Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края гражданское дело №2-24/2014 по исковому заявлению Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в интересах Российской Федерации к ОАО «Группа «Илим» об обязании устранить нарушение лесного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

10.01.2014 года в Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края с исковым заявлением обратилась Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, в интересах Российской Федерации к ОАО «Группа «Илим» об обязании устранить нарушение лесного законодательства, указав в обоснование исковых требований следующее.

Между ООО «ИлимСибЛес» и Агентством лесной отрасли Красноярского края подписан договор аренды лесного участка от 10.12.2008 г. № 243-з.

Лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 129538 га, расположенный на территории КГУ «Тунгусско-Чунское лесничество», Чемдальское участковое лесничество, урочище Катанга и предназначен для заготовки древесины, передан во временное пользование, сроком на 46 лет.

Лесному участку присвоен номер учетной записи в государственном лесном реестре № 24-0260-2008-08-13361-1.

Дополнительным соглашением от 23.12.2009 г. к договору аренды лесного участка от 10.12.2008 г. № 243-з ООО «ИлимСибЛес» уступило свои права и обязанности по договору аренды ОАО «Группа «Илим» на основании договора перенайма лесного участка № 740/643 от 23.12.2009 г.

Ответчиком производилась заготовка древесины в квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» на основании лесной декларации от 28.12.2008.

Способ очистки отражен в сообщении о нарушениях требований лесного законодательства, измельчение порубочных остатков на волоках.

ОАО «Группа «Илим» 13.05.2010 получено извещение о направлении 27.05.2010 г. представителя для проведения приемки лесных участков по лесной декларации от 28.12.2008.

Специалистами КГКУ «Тунгуско-Чунское лесничество» проведена приемка лесосеки.

В ходе приёмки установлено, что при осуществлении лесозаготовительной деятельности ОАО «Группа «Илим» допущено нарушение требований лесного законодательства, выраженное в захламлении мест рубок на площади 1,4 га, о чем составлено сообщение о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов (далее - Сообщение) №14 от 27.05.2010 года, акт натурной проверки от 27.05.2010 без номера; абрис лесосеки.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Захламление лесов порубочными остатками представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требования санитарных и противопожарных правил.

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство
состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Приказ Россельхоза от 01.08.2011г. № 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» опубликован 20.01.2012 г. вступил в силу 31.01.2012 г.

В соответствии с п.13 Правил запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

В соответствии с пунктом 61 Правил, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 39 Правил при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Очистка лесосек является заключительной стадией лесозаготовок и важным лесохозяйственным требованием.

Таким образом, как считает истец, ответчиком нарушены нормы лесного законодательства.

Из положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, санитарно- оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Захламление лесов порубочными остатками представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 13 договора аренды Лесопользователь обязан при заготовке древесины не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламления лесов промышленными и иными отходами; уничтожении или повреждении граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

Согласно пункту 13 договора арендатор обязан: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать требования «Правил пожарной безопасности», «Санитарные правила в лесах Российской Федерации»; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и договоре аренды.

Сообщением о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других рубок зафиксировано допущенное ОАО «Группа «Илим» нарушение, выраженное в захламлении мест рубок на площади 1,4 га.

Факт захламления мест рубок подтверждается следующими документами: сообщением о нарушении требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 27.05.2010 года №14, актом натурной проверки от 27.05.2010 без номера, абрисом лесосеки.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом Правил заготовки леса в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе проверки не представлены.

Согласно статье 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» природный объект определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; естественная экологическая система- это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно- территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменов веществ и энергией.

Качество окружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Закон определяет термины «нормативы допустимого воздействия на окружающую среду» - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды; «нормативы допустимых физических воздействий» - нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Установленные правила осуществления лесопользования предусматривают обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков способами, предписанными договором, технологической картой, разработанными с учетом снижения негативного воздействия на природный объект в ходе лесозаготовительной деятельности. Несоблюдение предписанного способа очистки мест рубок способствует возникновению факторов, негативно влияющих на санитарную и пожарную безопасность лесов.

В соответствии со ст. 76 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

На территории Красноярского края, в силу подпункта 5 пункта 3.10 раздела 3 Положения о службе по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008г. № 19-п, на Службу возложено осуществление федерального государственного лесного надзора.

В силу пункта 3.19 раздела 3 положения о службе по контролю в сфере природопользования администрации Красноярского края, утвержденного Постановлением совета администрации Красноярского края от 01.08.2008г. № 19-п, Службе предоставлено право предъявления исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и ее компонентам, вследствие нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.9 ст. 29 ГПК РФ, иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 53,55, ч.2 ст.99 Лесного кодекса РФ, ст. 76 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» ч. 1 ст.22, ч.9 ст. 29, ч.1 ст.46 ГПК РФ, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края просит суд: обязать ОАО «Группа «Илим» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения провести работы по очистке места рубки от порубочных остатков на участке лесного фонда, расположенного в квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» на площади, подлежащей очистке 1,4 га.

В соответствии с ходатайством представителя министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО1 о замене истца правопреемником, суд определением от 07.03.2014 г. допустил замену истца службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, её правопреемником Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В соответствии с ходатайством представителя министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО1 о рассмотрении дела без участия представителя от 06.03.2014 г. № 0306-03/14 он просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, а также сообщил, что исковые требования министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края поддерживает в полном объеме, согласны на заочное решение.

Ответчик ОАО «Группа» «Илим» в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.08.2012 г. № 364/12, направила в суд возражение, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав следующее.

Разработка участка производилась на основании договора аренды лесного участка № 243-з от 10.12.2008, заключенного Агентством лесной отрасли Красноярского края с ООО «ИлимСибЛес», сроком на 46 лет, находящегося в государственной собственности.

На основании лесной декларации от 28.12.2008 г. ОАО «Группа «Илим» производилась заготовка древесины в квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество»

Во исполнение п. 13 вышеуказанного договора аренды лесного участка, в соответствии с которым арендатор обязан использовать лесной участок по назначению и в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать требования «Правил пожарной безопасности», «Санитарные правила в лесах Российской Федерации»; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объеме и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и договоре аренды, ОАО «Группа «Илим» произведена очистка места рубок в квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество», что подтверждается актом осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 04.10.2013 г.

По мнению представителя ответчика, доводы, изложенные истцом в заявлении, не соответствуют действительности. Обществом исполнена обязанность по очистке мест рубок от порубочных остатков в квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» в полном объеме, в связи с чем, ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

В порядке ст. 167 ГПК РФ и, учитывая территориальную удаленность, представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо Агентство лесной отрасли Красноярского края ко дню судебного заседания направило в суд ходатайство о замене третьего лица правопреемником. Определением суда от 07.03.2014 г. ходатайство представителя министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО3 о замене третьего лица правопреемником удовлетворено, допущена замена третьего лица – агентства лесной отрасли Красноярского края, его правопреемником Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Одновременно представитель третьего лица ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2014, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. Исковые требования указанный представитель поддержал в полном объеме.

Третье лицо – КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» свое отношение к иску не выразило, но направило в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия третьего лица (исх. №57 от 18.02.2014).

Учитывая, что участники гражданского процесса высказали свои доводы по иску, суд считает возможным признать неявку в судебное заседание истца, ответчика и третьих лиц уважительной и рассмотреть дело на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон и третьих лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, и, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд не находит правовых обоснований для удовлетворения заявленного Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края иска.

К такому выводу суд приходит в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) лесное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 ч. 1 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Материалами дела установлено, что:

По условиям указанного договора № 243-з Арендодатель, обязался предоставить, а Арендатор обязался принять во временное пользование, сроком на 46 лет лесной участок площадью 129538 га, расположенный КГУ «Тунгусско-Чунское лесничество» Чемдальское участковое лесничество урочище Катанга в кварталах №344-352, 353часть(ч),354ч, 368-378, 379ч, 393-405, 406ч, 420-429, 430ч, 431ч, 447-451, 452ч, 470, 471ч-474ч, 476, 497, 498ч-500ч, 501-504, 505ч, 506ч, 509ч, 526-533ч, 534-541, 542ч, 545ч-547ч, 575-577, 579, 580, 581ч-585ч, 587ч, 615, 616ч-621ч, 622, 623, 624ч, 626ч, 627ч, 647,649ч, 650ч, 651,652ч, 653ч, 654-660, 661ч, 675ч-678ч, 679, 680ч-685ч, 686, 687, 688ч, 689ч, 690-696, 697ч, 699ч, 700ч, 701, 702, 703ч, 704ч, 705, 706, 719ч-722ч, 786, 787, 788ч, 808-812, 813ч, 814ч, 835-838, 855-859 предназначенный для заготовки древесины. Лесной участок имеет номер государственного учета: 24-0260-2008-08-13361-1.

В соответствии с пунктом 13 договора № 243-з от 10.12.2008 г. Арендатор обязался использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; настоящим договором; при заготовке древесины не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламления лесов промышленными и иными отходами; уничтожении или повреждении граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

Дополнительным соглашением от 23.12.2009 г. к договору аренды лесного участка от 10.12.2008 г. № 243-з ООО «ИлимСибЛес» уступило свои права и обязанности по договору аренды ОАО «Группа-Илим» на основании договора перенайма лесного участка № 740/643 от 23.12.2009 г.

Согласно п. 2 вышеуказанного дополнительного соглашения ООО «ИлимСибЛес» передало ОАО «Группа-Илим» все права и обязанности в полном объеме, существующим на момент заключения договора перенайма лесного участка от 23.12.2009 № 740/643. Из пункта 3 дополнительного соглашения следует, что ОАО «Группа-Илим» приняла на себя обязательства надлежащим образом осуществлять все принятые на себя обязательства по договору аренды лесного участка от 10.12.2008 г. № 243-з.

Согласно п. 66 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, по результатам осмотра составляется акт осмотра мест рубок, в котором указываются сведения о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов.

При несоблюдении установленных правил и требований в акт осмотра мест рубок вносятся сведения о нарушениях, допущенных лицом, использующим леса при выполнении работ по заготовке древесины.

На основании п. 16 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно представленному в суд истцом сообщению №14 о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 27.05.2010 г. квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 по договору аренды от 10.12.2008 г. №243-з, выданному с лесной декларацией 28.12.2008 г., срок заготовки - 31.12.2009 г. при проведении осмотра установлено: заготовка древесины (площадь лесосеки) – 31,1 га, фактически вырублено – 31,1 га; масса всего разрешено по договору аренды – 6149 кбм, фактически вырублено – 7871 кбм, в том числе деловой – 5793 кбм, дров – 356 кбм. Сохранность подроста на площади 31,1 га в количестве 5,0 тыс.шт. При проведении осмотра выявлены следующие нарушения требований лесного законодательства: по п. 3 загрязнение или захламление лесов – 1,4 га.

Согласно представленному ОАО «Группа «Илим» акту осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 04.10.2013 г. в ходе осмотра мест рубок в квартале 691 лесосеке 4, установлено, площадь лесосеки – 31,1 га, фактически вырублено – 31.1 га; масса всего предусмотрено лесной декларацией - 6149 кбм, фактически вырублено – 6149 кбм, в том числе деловой – 5793 кбм, фактически – 5793 кбм, дров – 356 кбм, фактически 356 кбм.

В п. 3 загрязнение или захламление лесов отметки о нарушении, его количестве, размере неустойки и сумме неустойки – данные отсутствуют.

Сопоставление представленных сторонами вышеуказанных доказательств позволило суду прийти к выводу, что, как в сообщении №14 о нарушениях требований лесного законодательства при проведении рубок и других видов использования лесов от 27.05.2010 г., так и в акте осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 04.10.2013 г. речь идет именно о квартале № 691 выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество».

Поскольку в акте осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 04.10.2013 г. сведения о нарушениях не внесены, суд признает, что работы по очистке мест рубок выполнены ОАО «Группа «Илим» в полном объеме.

Таким образом, оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку документально подтверждено, что ОАО «Группа «Илим» выполнило работы по очистке места рубок от порубочных остатков на участке лесного фонда в квартале 691 выделах 7, 11, 12 лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество».

Следовательно, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края в удовлетворении иска в интересах Российской Федерации к ОАО «Группа «Илим» об обязании устранить нарушение лесного законодательства, обязании провести работы по очистке места рубки от порубочных остатков на участке лесного фонда, расположенного в квартале 691, выделах 7, 11, 12, лесосеке 4 Чемдальского участкового лесничества КГКУ «Тунгусско-Чунское лесничество» на площади очистки 1,4 га, отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано председательствующим по гражданскому делу судьей 11.03.2014 г.