Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) о требовании принять меры по осуществлению постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нефтепровода 460 м. ИНОН .......... расположенного в (адрес)

установил:

Заместитель прокурора Усть-Янского района обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) о требовании принять меры по осуществлению постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нефтепровода 460 м. ИНОН .......... расположенного в (адрес).

В обосновании иска указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ№ о розливе нефти (нефтепродуктов) со склада ГСМ котельной п. .......... Усть-Янского района, с участием «ОГЭН Усть-Янский УОИП» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности. Так в целях реализации муниципальными образованиями РС (Я) полномочий по решению вопросов местного значения, Правительством РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ. издано распоряжение № «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я), числящихся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я). В соответствии с п........... Приложения к вышеуказанному Распоряжению перечня объектов недвижимости ГУП «ЖКХ РС (Я)», передаваемых в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я), в муниципальную собственность МО «Усть-Янский улус (район)» передан объект недвижимости в виде нефтепровода 460 м. ИНОН .........., расположенного в (адрес). Пунктом 3 Распоряжения установлено, что право собственности на объекты государственной собственности РС (Я), вошедшие в приложение к настоящему распоряжению, возникает у муниципальных образований с даты принятия настоящего распоряжения. Нефтепровод является объектом недвижимости, права, на который подлежат учету в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с тем, до настоящего времени на недвижимое имущество в виде нефтепровода 460 м., правоустанавливающие документы не оформлены, право собственности муниципального образования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, что подтверждается сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я). Данный объект недвижимости также отсутствует в реестре федерального имущества, что подтверждается информацией Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ№. Отсутствия собственника объекта затрудняет его нормальную эксплуатацию, либо его консервацию, способствует не проведению плановых осмотров, что в свою очередь привело к розливу нефтепродуктов, что создало угрозу жизни и здоровью граждан, а также вред окружающей среде. В силу положений п. 3,7, 14 и 21 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне; защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Следовательно, вопрос постановки на учет вышеуказанного объекта недвижимости, отнесен к компетенции муниципального образования «Усть-Янский улус (район)».

Зам.прокурора района, просит суд, удовлетворить исковые требования и обязать Администрацию МО «Усть-Янский улус (район)» принять необходимые меры по осуществлению постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – нефтепровода 460 м. ИНОН .......... расположенного в (адрес), в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

С заявленными исковыми требованиями Администрация МО «Усть-Янский улус (район)» не согласна, иск не признает в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. В данном случае нефтепровод находится на территории муниципального образования «поселок ..........», который является отдельным юридическим лицом, т.е. является собственником обособленного имущества и отвечает по своим обязательствам в соответствии с ч.1 ст.48 ГК РФ.

Суд выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу норм действующего законодательства ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними для обеспечения гарантии надежности объектов ЖКХ.

В соответствии с п.1 пп.4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло- газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.п. в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (объекты ЖКХ).

Согласно п.1 пп.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на нефтепровод 460 м. ИНОН .......... расположенный в (адрес).

Ранее Правительством РС (Я) ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я), числящихся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я)». В соответствии с п........... Приложения к вышеуказанному Распоряжению перечня объектов недвижимости ГУП «ЖКХ РС (Я)», передаваемых в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я), в муниципальную собственность МО «Усть-Янский улус (район)» передан объект недвижимости в виде нефтепровода 460 м. ИНОН .......... расположенного в (адрес). После передачи объекта, органом муниципального образования действия для регистрации объекта в собственность не проведены.

Таким образом, нефтепровод 460 м. ИНОН .......... закреплен за ответчиком для содержания и обслуживания до момента регистрации права муниципальной собственности. Распоряжение № «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности РС (Я), числящихся на балансе ГУП «ЖКХ РС (Я)» в муниципальную собственность муниципальным образованиям РС (Я), не отменено, незаконным в установленном порядке не признано. Не принимая для содержания и обслуживания спорный объект, ответчик допускает незаконное бездействие, влекущее нарушение прав неопределенного круга лиц, так отсутствие собственника объекта затрудняет его нормальную эксплуатацию, либо его консервацию, способствует не проведению плановых осмотров, что в свою очередь привело к разливу нефтепродуктов, что создало угрозу жизни и здоровью граждан, а также вред окружающей среде.

В силу ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В статьях 13, 17, 18, 20, 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают такие обстоятельства и в отношении которых проводится регистрирующим органом правовая экспертиза.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Однако, право собственности ответчиком, согласно выписке из Единого реестра прав на недвижимое имущества на отчуждаемый объект недвижимости, зарегистрировано не было.

По смыслу ст. 225 ГК РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Следовательно, прокурор вправе требовать от органа местного самоуправления поселения или городского округа обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. N 47-Впр10-1. (заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворено, поскольку орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать, отсутствие на гидротехнические сооружения права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что бездействие администрации в части непринятия мер по постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества нефтепровода 460 м. ИНОН .........., расположенного по адресу: (адрес), нарушает интересы муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Янский улус (район)» РС(Я) – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Усть-Янский улус (район)» РС (Я) принять меры по осуществлению постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - нефтепровода 460 м. ИНОН .........., расположенного в (адрес) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: С.С.Винокуров