Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

15.11.2016 года истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями.

В обоснование требований указала, что с 13.09.2016г. года работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ») в должности кондитера, в размер ее начисленной заработной платы с 13 сентября 2016 года по 11 ноября 2016 г ежемесячно включался: оклад, районный коэффициент 40%, северный коэффициент 30%, за вредность, за сложность, доплата за расширение обязанностей. Считает, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента и процентной надбавки в размер ее заработной платы, общая сумма которой не превышает МРОТ, нарушает ее трудовые права и не соответствует положениям и нормам международного права, Конституции РФ и Российскому трудовому законодательству. Истец просит взыскать с ответчика МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» недоначисленную и невыплаченную ей заработную плату за период с 13 сентября 2016 по 11 ноября 2016 года в размере 8 583 рублей 30 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей, обязать ответчика МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» выплачивать ей, за отработанный период времени при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации с 1 июля 2016 года – 7500 рублей в месяц, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 14.12.2015 г. № 376 ФЗ « О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений», обязать Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» профинансировать МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» денежными средствами для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы истцу, в случае недостаточности указанных средств у учреждения (л.д.4-8).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила гражданское дело рассмотреть в её отсутствие, о чем представила письменное заявление.

Представитель ответчика директор МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» - ФИО3 действующая на основании прав по должности, не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила гражданское дело рассмотреть в её отсутствие, о чем представила письменное заявление.

В судебное заседание представитель соответчика Администрации МР «Газимуро-Заводский район» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представил заявление.

В судебное заседание представитель соответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие, о чем представил заявление.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд на месте вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ», представителей соответчиков Администрации МР «Газимуро-Заводский район» и Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Решением Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 10 января 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда и возложении обязанности, отказано.

Определением Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 18.01.2018 года решение Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края от 10.01.2017 года отменено для рассмотрения по новым обстоятельствам.

В связи с тем, что судом установлено новое обстоятельство, а именно: вступившее в законную силу постановления Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 №38-П, в котором установлено, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагается включения в состав минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Данное обстоятельство является новым применительно к пункту 3 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При новом рассмотрении дела, судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 работает в МБОУ Газимуро-Заводской СОШ в должности кондитера с 13.09.2016 года (л.д. 9, 10-12, 13-15).

За сентябрь 2016 года на должностной оклад по дням истца в размере 2100 руб. начислялись надбавки и доплаты: районный коэффициент 40% - 1285,20 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы, северные 30% - 963,90 руб., вредность 8 % - 168 руб., доплата за сложность 630 руб., доплата за расширение 315 руб..

За октябрь 2016 года на должностной оклад по дням истца в размере 3300 руб. начислялись надбавки и доплаты: районный коэффициент 40% - 2019,60 руб., процентную надбавку за непрерывный стаж работы, северные 30% - 1514,70 руб., вредность 8 % - 264 руб., доплата за сложность 990 руб., доплата за расширение 495 руб.

С учетом названных выплат начисленная заработная плата истца составляла: в сентябре 2016 г. – 5462,10 руб.; в октябре 2016 – 8583 руб. (л.д. 24-25).

В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. При этом в ч.3 ст. 37 Конституции РФ указывается, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Статьей 2 ТК РФ закреплено право каждого работника на справедливые условия труда, которые в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 года также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.

Однако, действующей в настоящее время частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 20 апреля 2007 года № 54-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятие тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Из вышеуказанного следует, что тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад - базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться иной размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Данный размер МРОТ не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статья 148 ТК РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Указанные нормы трудового законодательства допускаются установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае с 1 июля 2016 г. 7 500 руб. ст. 1 Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ). При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должны начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Истцу районный коэффициент 40% и северная надбавка 30%, начислялись ответчиком на должностной оклад, а не на МРОТ и фактически включались в минимальный размер оплаты труда.

С 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ МРОТ установлен в сумме 7500 рублей в месяц.

Следовательно, размер вознаграждения истцу за труд без включения компенсационных выплат с 1 июля 2016 года составляет 7500 рублей в месяц.

Исходя из приведенных норм, в соответствии с требованиями ст. 146,148 и 315 ТК РФ истцу, как работнику, трудящемуся в особых климатических условиях (при выполнении в течение месяца нормы труда и нормы рабочего времени), гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда, но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и северной процентной надбавкой. Иное толкование ст.129,133,146,148 ТК РФ привело бы к уравниванию оплаты труда работников за аналогичный труд в местностях с особыми климатическим условиями и без таковых, что противоречит требованиям трудового законодательства и Конституции Российской Федерации.

Общий размер начисленной месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда в нормальных условиях труда, которому установлены процентная надбавка к зарплате за непрерывный стаж работы в размере 30% и районный коэффициент в размере 40 %, должен составлять не менее, чем: 7500 руб. (МРОТ с 01.07.2016 г.) х 1.7 (30%+40%) = 12750 руб.

Согласно расчетов исключается сумма за совмещение, разовые премии не включаются в размер заработной платы. Расчет производится по основной должности истца на 1 полную ставку.

Схема расчета:

ФИО1 оклад + 1.7 (40% - р/к, 30% - с/н) + надбавка за вредность + за выслугу лет = сумма (начисленная заработная плата без совмещения и разовых выплат);

12750 руб. - начисленная заработная плата без совмещения и разовых выплат = недоплата.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец состоит в трудовых отношениях с МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ», расположенным в с. Газимурский Завод.

Истцу начисление районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, размер которой не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в Российской Федерации, не производилось.

Истец ФИО1 обратилась 15.11.2016 года в суд с требованием о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за период с 13 сентября по 11 ноября 2016 года, в пределах установленного законом срока.

Таким образом, размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы истца за период с сентября 2016 по ноябрь 2016 года составляет:

сентябрь 2016 г.

12750:22 (р.д. в сентябре по произ.календарю) х14 раб.дней в сентябре=8113

8113,63-5462,10 = 2651,53

октябрь 2016 г.

12750-8583,30=4166,70

Итого: 6818,23 руб. – данная сумма, рассчитанная судом, подлежит взысканию с ответчика.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу абз.14 ч.1 ст. 21 и ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

При обстоятельствах установленных судом, в связи с установленным фактом нарушения в части начисления и выплаты заработной платы истцам без соблюдения норм действующего законодательства, длительности срока восстановления нарушенных их прав, суд полагает возможным, исходя из требований разумности и справедливости взыскать в пользу истца ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В силу п.3 ч.1 ст. 8 Федерального Закона от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования пп.1,5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, как и п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В силу ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются участниками бюджетного процесса.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ст.86 БК Российской Федерации).

Судом установлено, что расходы на оплату труда истца ФИО1 финансируются Министерством образования науки и молодежной политики Забайкальского края за счет субсидии, из Устава МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» следует, что собственником имущества и учредителем является Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район».

Следовательно, Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район», являющееся учредителем МБОУ Газимуро-Заводская СОШ и оказывающее финансовое обеспечение указанного общеобразовательного учреждения, несет субсидиарную ответственность по трудовым обязательствам бюджетного учреждения – работодателя.

В связи, с чем необходимо возложить субсидиарную ответственность на Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» Забайкальского края, взыскав данные суммы или часть их в пределах выделяемых на эти цели субсидии.

В соответствии со ст. 130 Трудового кодекса РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С 1 июля 2016 г. Федеральным законом от 02.06.2016 N 164-ФЗ МРОТ установлен в сумме 7500 рублей в месяц.

Следовательно, размер вознаграждения истцу за труд без включения компенсационных выплат с 1 июля 2016 года составлял 7500 рублей в месяц.

Таким образом, требования истца ФИО1 о возложении на ответчика МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» выплачивать ей, при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 02.06.2016 N 164-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений, законны и обоснованны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, иск истца подлежит частичному удовлетворению.

В силу ст. 211 ГПК РФ решение о взыскании заработка в пользу истца подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ при решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, суд с учетом того обстоятельства, что МБОУ «Газимуро-Заводская СОШ» является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета района, с учетом финансового положения ответчика полагает возможным снизить размер государственной пошлины до 100 (сто) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 103, 211 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, компенсации морального вреда и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа», недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с 13 сентября 2016 г. по 31 октября 2016 г. в пользу:

ФИО1 в размере 6818 (шесть тысяч восемьсот восемнадцать) рублей 23 коп. (без вычета НДФЛ).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа» компенсацию морального вреда в пользу:

ФИО1 в размере 1000 (одна тысяча) рублей (без вычета НДФЛ);

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа» выплачивать ФИО1 при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда, заработную плату в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории РФ с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы до внесения изменений в Федеральный закон от 19.06.2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» или до прекращения трудовых отношений.

Обязать Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район» в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа» произвести выплату ФИО1 недоначисленной и невыплаченной заработной платы в сумме 6818 (шесть тысяч восемьсот восемнадцать) рублей 23 коп. (без вычета НДФЛ), компенсацию морального вреда в размере 1000 (одна тысяча) рублей (без вычета НДФЛ) из средств субсидии краевого бюджета направленных на оплату труда работников образовательных учреждений.

В остальной части удовлетворении исковых требований, отказать.

Решение о взыскании заработка в пользу истца подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Газимуро-Заводская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 (сто) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца через Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края с момента оглашения.

Председательствующий А.Г. Намнанова