Гражданский кодекс часть 1

15 апреля 2011 года дело по иску прокурора Жиздринского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта - решения городской Думы городского поселения (ГП) «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области №30 от 27 декабря 2010г. «Об утверждении платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемых Жиздринским МПЖКХ МО «Город Жиздра» населению»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с данным иском, указывая, что27 декабря 2010г. городской Думой ГП «Город Жиздра» принято решение №30 «Об утверждении платы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемые Жиздринским МПЖКХ МО «Город Жиздра» населению», которое 31 декабря 2010 года было опубликовано в районной газете «Искра» за № 103-104. Указанным решением на территории городского поселения «Город Жиздра» была установлена плата на 2011 год для Жиздринского МПЖКХ МО «Город Жиздра» на вывоз твердых бытовых отходов по услугам, оказываемым населению, в размере 20 рублей с 1 человека в месяц.

Истец считает, что указанным решением нарушаются права граждан в сфере оказания услуг, поскольку указанное решение, по мнению истца, принято с превышением имеющихся полномочий, что оно противоречит п. 10 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 и ч. 4 ст. 421 ГК РФ, письму Минрегиона РФ от 03.10.2008 N 25080-СК/14 «О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов», которыми предусмотрено, что цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем, что данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.

Согласно же п. 3 ч.1 и п. 7 ч.2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; представительные органы муниципальных образований устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

В судебном заседании помощник прокурора Кривозуб И.В. исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал, пояснив, что плата за вывоз твердых бытовых отходов должна устанавливаться соглашением между Жиздринским МПЖКХ и потребителем на основании заключенного между ними договора на оказание данной услуги.

Представитель городского поселения «Город Жиздра» Карпов Р.А. просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что городская Дума приняла решение в пределах своих полномочий с целью установления одинаковой цены на эту услугу для всех потребителей. Свою же деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов МПЖКХ осуществляет путем заключения договоров непосредственно с потребителем исходя из размера оплаты, установленного органом местного самоуправления - городской Думой, что не противоречит действующему законодательству.

Выслушав помощника прокурора Кривозуба И.В., представителя ГП «Город Жиздра» Карпова Р.А., изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора.

Так, из положений Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», общероссийского классификатора услуг населению, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993г. №163 следует, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов отнесен не к коммунальной, а к жилищной услуге, и плата за эту услугу не включена в перечень тарифов, подлежащих регулированию государством и субъектом РФ.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (в редакции от 20.03.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 19 ч.1 ст. 9 Устава муниципального образования городское поселение «Город Жиздра» (Устав) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 7 Устава предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения правомочны создавать муниципальные предприятия, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В суде установлено, что Жиздринское жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования «Город Жиздра» является муниципальным предприятием, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом предприятия, утвержденным постановлением Главы городского поселения «Город Жиздра» 10 февраля 2006г. №02-19 (Устав МПЖКХ). Согласно п. 2.1.3 Устава МПЖКХ одним из видов деятельности МПЖКХ является выполнение работы по организации сбора и вывоза отходов. На осуществление этой деятельности у МПЖКХ имеется лицензия №ОТ-09-000612 (40) от 30 декабря 2009г. Согласно п. 5.1.2 Устава МПЖКХ оно имеет право предоставлять услуги, продукцию, выполнение работы по ценам и тарифам, установленным городским поселением «Город Жиздра», а в случаях предусмотренных законодательством РФ по государственным финансовым ценам.

Городской Думой городского поселения «Город Жиздра» 27 декабря 2010г. принято решение №30 «Об утверждении платы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемые Жиздринским МПЖКХ МО «Город Жиздра» населению», которым на 2011 год для Жиздринского муниципального предприятия ЖКХ МО «Город Жиздра» была установлена плата на вывоз твердых бытовых отходов по услугам, оказываемым населению, в размере 20 рублей с 1 человека в месяц. Данное решение было опубликовано в районной газете «Искра» за № 103-104 от 31.12.2010г. Непосредственно свою деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от населения Жиздринское МПЖКХ осуществляет путем заключения договоров с потребителем, исходя из размера платы, установленной указанным решением городской Думы.

На основании изложенного, суд считает, что, принимая решение №30 от 27 декабря 2010г. «Об утверждении платы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемые Жиздринским МПЖКХ МО «Город Жиздра» населению», городская Дума действовала в пределах своих полномочий.

Суд также считает, что оспариваемое решение не противоречит требованиям Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997г. №155, ч.4 ст. 421 ГК РФ, письму Министерства регионального развития РФ от 3 октября 2008г. №25080-СК/14 «О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов» и другому действующему законодательству, на которые ссылается истец, как на основание своих требований.

Кроме того, согласно ст. 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан. В то же время суду не было представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое решение нарушает права граждан в сфере оказания услуг.

На основании изложенного, суд считает, что решение городской Думы городского поселения «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области от 27 декабря 2010г. №30 «Об утверждении платы за услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемых Жиздринским МПЖКХ МО «Город Жиздра» населению» принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий городской Думы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске прокурора Жиздринского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим нормативного правового акта - решения городской Думы городского поселения «Город Жиздра» Жиздринского района Калужской области от 27 декабря 2010 года №30 «Об утверждении платы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов, оказываемых Жиздринским МПЖКХ МО «Город Жиздра» населению» - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд в течение 10 суток со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Л.В.Тарасова