Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), третье лицо ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» о признании права на получение единовременной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, с последующим уточнением, в обоснование которого указал, что решением 77 гарнизонного военного суда от 1 сентября 2005 г. удовлетворено его заявление об оспаривании отказа начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области (командира войсковой части №) в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. На начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области была возложена обязанность вынести заключение о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. В кассационном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, и он стал пользоваться соответствующими льготами. Постановлением президиума Балтийского флотского военного суда от 12 апреля 2007 г. решение 77 гарнизонного военного суда от 1 сентября 2005 г. было полностью отменено и принято по данному делу новое судебное постановление, которым в удовлетворении его заявления было отказано. На основании этого постановления удостоверение ветерана боевых действий у него было изъято. Постановлением Европейского суда по правам человека, состоявшимся 25 апреля 2017 г. по его жалобе, установлено нарушение статьи 6 параграфа 1 Конвенции от 4 ноября 1950 г. о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола 1 при рассмотрении судом надзорной инстанции – президиумом Балтийского флотского военного суда от 1 сентября 2005 г. Постановлением президиума Балтийского флотского военного суда от 23 августа 2017 г. № постановление президиума Балтийского флотского военного суда от 12 апреля 2007 г. было отменено и оставлено в силе решение 77 гарнизонного военного суда от 1 сентября 2005 г. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий. Пенсионным отделом ФСБ РФ по Калининградской области с учетом вышеназванных судебных актов была пересчитана пенсия за период с ДД.ММ.ГГГГ Обратился ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в г. Калининграде с заявлением о выплате ЕДВ по категории «ветеран боевых действий». Выплата ЕВД была назначена с ДД.ММ.ГГГГ, однако в выплате за прошлое время было отказано. Выражает несогласие с решением ответчика, поскольку незаконная отмена решения и изъятие у него удостоверения боевых действий не позволило ему получать ЕДВ в оспариваемый период. В связи с этим просит признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты по категории «ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» выплатить ему единовременную денежную выплату по категории «ветеран боевых действий» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) выплатить ему единовременную денежную выплату по категории «ветеран боевых действий» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Производство по делу в части понуждения ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» выплатить ФИО1 единовременную денежную выплату по категории «ветеран боевых действий» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращено, о чем вынесено соответствующее определение.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, дав пояснения, аналогичные указанным в письменном отзыве. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» - ФИО4, действующий на основании доверенности, полагал рассмотрение исковых требований ФИО1 в соответствии с действующим законодательством, подтвердив, что истец действительно проходил военную службу в управлении, и что выплата ежемесячного денежного довольствия произведена ему до момента его увольнения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением 77 гарнизонного военного суда от 1 сентября 2005 г. удовлетворено заявление ФИО1 об оспаривании отказа начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области (командира войсковой части №) в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий.

На начальника Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области возложена обязанность вынести заключение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

В кассационном порядке решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Федеральной службой безопасности Российской Федерации выдано удостоверение ветерана боевых действий серии № в соответствии с которым он имеет права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением президиума Балтийского флотского военного суда от 12 апреля 2007 г. решение 77 гарнизонного военного суда от 1 сентября 2005 г. полностью отменено и принято по данному делу новое судебное постановление, которое изложено следующей редакции:

- старшему прапорщику ФИО1 в заявлении об оспаривании отказа начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области (командира войсковой части № в оформлении документов на выдачу удостоверения ветерана боевых действий - отказать.

Постановлением Европейского суда по правам человека, состоявшимся 25 апреля 2017 г. установлено нарушение статьи 6 параграфа 1 Конвенции от 4 ноября 1950 г. о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола 1 при рассмотрении судом надзорной инстанции – президиумом Балтийского флотского военного суда от 1 сентября 2005 г.

Постановлением президиума Балтийского флотского военного суда от 23 августа 2017 г. № удовлетворено заявление ФИО1 о пересмотре по новым обстоятельствам постановления президиума Балтийского флотского военного суда от 12 апреля 2007 г. удовлетворено.

Постановление президиума Балтийского флотского военного суда от 12 апреля 2007 г. отменено и оставлено в силе решение 77 гарнизонного военного суда от 1 сентября 2005 г., которым на начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Калининградской области возложена обязанность вынести заключение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 является пенсионером ФСБ России и состоит на пенсионном обеспечении в УФСБ России по Калининградской области и с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в г. Калининграде Калининградской области с заявлением о выплате ЕДВ по категории «ветеран боевых действий» с ДД.ММ.ГГГГ

К заявлению были приложены копии следующих документов: постановление президиума Балтийского флотского военного суда от 23 августа 2017 г. №; постановление суда надзорной инстанции президиума Балтийского флотского военного суда № от ДД.ММ.ГГГГ№ удостоверение серии №, выданное ФСБ РФ ДД.ММ.ГГГГ; удостоверение серии №, выданное ФСБ РФ ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты счета ПАО Сбербанк России №.

Решением УПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу назначена ежемесячная денежная выплата на основании пп. 1-4 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» по категории ветераны боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУ-Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) ФИО1 в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ было отказано на основании пунктов 47, 48, 51 Административного регламента предоставления Пенсионным Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № 353н (в редакции от 1 сентября 2016 г.), со ссылкой на то, что за назначением ЕДВ вместе с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ, предусмотрен заявительный порядок обращения, которое последовало ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение истца по вопросу выплаты ежемесячной денежной выплаты за прошлое время, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об оставлении в силе решения 77 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдавалось первичное удостоверение. Вместе с тем, решением суда не определен орган, на который возложена обязанность по выплате ЕДВ за прошлое время. ЕДВ в органах ПФР установлена в соответствии с действующим законодательством. Правовых оснований для назначения ЕДВ с более раннего срока не имеется.

Тем не менее, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 ссылается на не восстановление ответчиком его права на получение ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Однако суд с подобными доводами согласиться не может в силу следующего.

Основания возникновения права отдельных граждан из числа ветеранов на получение ежемесячной денежной выплаты установлены Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5 «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона.

В силу пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно статье 28 названного Федерального закона реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется по предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 1 названной Инструкции удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.

Ежемесячная денежная выплата осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ Пенсионным фондом Российской Федерации в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 12 данного Порядка граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, предусмотрен приложением № 3 к указанному Порядку.

Пунктом 14 Порядка установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

С ДД.ММ.ГГГГ предоставление пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации установлено Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 г. № 353н.

Пунктом 31 указанного Административного регламента также предусмотрен заявительный порядок назначения ежемесячной денежной выплаты.

Действующим в настоящее время Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Минтруда России от 22 января 2015 г. № 35н, также предусмотрен заявительный порядок назначения ежемесячной денежной выплаты со дня обращения за ней со всеми необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Таким образом, в силу закона назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, то есть для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства или по месту пребывания с письменным заявлением и необходимыми документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты.

Материалами дела подтверждено, что с заявлением о назначении ЕДВ истец обратился в территориальный пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, указанная выплата правомерно назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

Ссылки истца на то, что судебным решением признано незаконным отказ в выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий» не является основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не свидетельствует о незаконности действий ответчика по настоящему делу в отношении истца.

Поскольку предоставленное п. п. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5 «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату возникает у истца с момента обращения к ответчику, ввиду того, что носит заявительный характер, а истец, обратился к ответчику с письменным заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, то и выплата была назначена и производится с момента обращения.

Действия ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) соответствуют действующему законодательству, а доводы истца основаны на неправильном толковании закона. Законодательство не содержит норм, позволяющих выплатить ЕДВ за период, предшествующий обращению за выплатой.

Следовательно, истцу правильно было отказано в назначении и выплате ЕДВ за предыдущие года до момента обращения истца к ответчику за назначением и выплатой ежемесячной денежной выплаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ

Незаконная отмена решения 77 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено заявление истца об оспаривании отказа начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области (командира войсковой части 2055) в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий, дальнейшее изъятие у него удостоверения ветерана боевых действий, не может являться основанием для возложения на орган пенсионного обеспечения обязанности по выплате ЕДВ за период, предшествующий дню обращения за ней. ФИО1 не лишен возможности предъявления иска о взыскании убытков к органу, в действиях которого, по его мнению, имеется вина в незаконном изъятии у него удостоверения ветерана боевых действий.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные выше положения норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), третье лицо ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2020 г.

Судья Н.В. Паршукова