Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2018 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Ртов Н.П. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ». Свои требования мотивирует тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с 2006 года. Решением Комиссии ГУ МВД России по г.Санкт – Петербургу и Ленинградской области по жилищно – бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ год, он, как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» принят с ДД.ММ.ГГГГ на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи из №... человек, потребность в жилой площади составила №... кв.м.

Однако до настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения жилого помещения не выплачена.

В связи с чем, просил суд обязать ответчика выплатить ему в установленном размере сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ».

В судебном заседании истец Ртов Н.П. и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении, поскольку истец нуждается в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что истец принят на учет в ГУ МВД России по Волгоградской области на получение единовременной социальной выплаты со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Преимущественным правом на предоставление ЕСВ истец не обладает. Выплата будет произведена в порядке очередности, просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Ртов Н.П. проходил службу в органах внутренних дел с 2006 года, ранее проходил службу в Вооруженных силах РФ с 1994 года.

Решением Комиссии ГУ МВД России по г.Санкт – Петербургу и Ленинградской области по жилищно – бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, оформленным протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ – Ртов Н.П. составом семьи из №... человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ГУ МВД России по г.Санкт – Петербург и Ленинградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 указанного Постановления финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России, Государственной фельдъегерской службе РФ в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

В силу ч.6 ст.4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в ОВД с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер. При определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

В силу пункта 22.1 Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правого акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В связи с назначением на должность инспектора ДПС взвода №... роты №... в составе ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области (приказ ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... л/с), и требованиями пункта 22.1 Правил, Ртов Н.П. принят на учет в ГУ МВД России по Волгоградской области на получение единовременной социальной выплаты со времени постановки ФИО1 на учет по предыдущему месту прохождения службы с учетом стажа службы и даты подачи заявления, составом семьи №... человека – протокол Комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., распоряжение ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№...р, стаж службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 17 лет 02 месяца 20 дней, потребность в жилой площади составила №... кв.м.

В книгу учета ГУ МВД России по Волгоградской области внесены сведения о постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека на основании учетного дела, с учетом даты правового акта по предыдущему месту службы, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, присвоен уникальный №....

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Настаивая на возложении на ответчиков обязанности выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истец фактически ставит вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, и п. 13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1223 от 30 декабря 2011 года сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Ртов Н.П. не относится к этой категории лиц, имеющих преимущественное право на предоставление единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, разрешая требования истца о возложении обязанности по выплате единовременной социальной выплаты для строительства или приобретение жилья, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права на получение указанной денежной выплаты ранее лиц, состоящих перед ним в списке, так как реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц.

Рассмотрение вопроса в судебном порядке о наличии оснований для взыскания социальной выплаты на приобретение жилого помещения повлечет нарушение прав других сотрудников ранее обратившихся с аналогичными заявлениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности по выплате в установленном размере суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом №247-ФЗ от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2018 года.

Судья Е.А. Мягкова