Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда заявление Лаврентьевой Ольги Анатольевны об оспаривании решения администрации г. Орла об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Лаврентьева О.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г. Орла об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В обоснование заявленного требования Лаврентьева О.А. указала, что она является <...> земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> ДД.ММ.ГГГГ. на имя Главы администрации г. Орла Лаврентьевой О.А. было подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования приобретенного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Заместитель главы администрации города Орла письмом от ДД.ММ.ГГГГ. уведомил заявителя об отсутствии оснований для назначения публичных слушаний и предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка на спорном земельном участке. В качестве обоснования отказа было указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июля 2009 года №48/807-ГС (с изменениями от 20 декабря 2012 года), для земельных участков, в отношении которых утвержден план планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код <...> - индивидуальные жилые дома являются запрещённым видом использования. Данный отказ в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка заявитель считает незаконным и необоснованным. Заявитель приобрела спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Лаврентьевой О.А. и И.И. ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок. На момент заключения указанного договора каких-либо обременений и ограничений в использовании земельного участка не имелось. Указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет. Право собственности на указанный участок у продавца (правообладателя) И.И. возникло в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного им с Е.А... Право <...> Е.А. на указанный земельный участок возникло на основании Приказа <организация 3> от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность бесплатно как многодетной семье. Разрешенное использование земельного участка: индивидуальный жилой дом, предельное количество этажей - <...> максимальный процент застройки - <...> %. Имеются также технические условия подключения жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения. Факт предоставления земельного участка Е.А. для индивидуального жилищного строительства свидетельствует о том, что территориальное планирование г. Орла не содержали каких-либо ограничений относительно возможностей использования предоставляемого земельного участка для жилищного строительства. Продажа земельного участка Е.А. И.И. какого-либо определяющего значения в вопросе возможных направлений развития г. Орла не имел. В период времени с момента приобретения земельного участка И.И. и до момента заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. с Лаврентьевой О.А., были произведены строительные работы по возведению фундамента жилого дома. Требования о целевом назначении земельного участка, существующие на момент предоставления этого участка первичному собственнику, не могли радикально измениться за двухгодичный промежуток времени. Вместе с тем, заявитель Лаврентьева О.А., являясь <...> земельного участка, не может реализовать свое право на строительство жилого дома. Заявитель считает, что данным отказом нарушены ее права как <...> земельного участка. Следовательно, действия Администрации г. Орла, выразившиеся в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, являются незаконными и необоснованными. Просила суд признать решение муниципального образования «Город Орел» Администрации города Орла в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, незаконным и необоснованным. Обязать Администрацию города Орла предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка кадастровый №***, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <...> кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <...>

В судебном заседании заявитель Лаврентьева О.А. и представитель заявителя по ордеру адвокат Латышев В.С. поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Орла по доверенности Карасева Е.В. возражала против удовлетворения судом заявленных требований, просила суд в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные А.А. требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной властей, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым значением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: осуществление строительства на основе документов территориального санирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются и муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. Действие Градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей необходимость подачи заинтересованным лицом соответствующего заявления, проведения публичных слушаний, по результатам которых органом местного самоуправления принимается решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.11.2006 № 9/161-ГС (ред. от 27.06.2013) утверждено Положение «О порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Орле». Указанное Положение содержит порядок проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, аналогичный порядку, установленному статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №*** утверждена документация по планировке территории, ограниченной <...>, улицами <...>, <...>, <...> и <...>, которым предусмотрено размещение детского сада.

Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел», утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.07.2009г. № 48/807-ГС (в редакции от 20.12.2012г.) для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код <...> – индивидуальные жилые дома является запрещенным.

Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, расположенного по адресу: <...> «Индивидуальные жилые дома» - относится к условно разрешенному виду использования недвижимости для зоны <...>

Согласно таблице 53.1 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» для земельных участков, в отношении которых утвержден проект планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код <...> - индивидуальные жилые дома является запрещенным.

В судебном заседании установлено, что заявитель Лаврентьева О.А. является <...> земельного участка кадастровый №*** категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <...> кв. м, расположенного по адресу: <...> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права <...> <...> №*** от ДД.ММ.ГГГГ., выданного <организация 4>

В соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заявителем Лаврентьевой О.А. ДД.ММ.ГГГГ. на имя Главы администрации г. Орла было подано заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования приобретенного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Заместитель главы администрации города Орла письмом №*** от ДД.ММ.ГГГГ. уведомил Лаврентьеву О.А. об отсутствии оснований для назначения публичных слушаний и предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по ул. <...>, в районе домовладения №***.

В качестве обоснования отказа было указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа «Город Орел», утвержденными решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июля 2009 года №48/807-ГС (с изменениями от 20 декабря 2012 года), для земельных участков, в отношении которых утвержден план планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код <...> - индивидуальные жилые дома являются запрещенным видом использования.

Также получено градостроительное заключение <организация 1> №*** от ДД.ММ.ГГГГ. «По вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и отклонения от предельных параметров разрешенного строительства».

Судом установлено, что заявитель приобрела спорный земельный участок на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Лаврентьевой О.А. и И.И.

На момент заключения указанного договора каких-либо обременений и ограничений в использовании земельным участком не имелось.

<организация 2> произведена государственная регистрация права собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №***.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Спорный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ. №*** - правообладатель И.И.

Право <...> на указанный участок у продавца (правообладателя) И.И. возникло в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного им с Е.А., что подтверждается копией договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ..

Право <...> Е.А. на указанный земельный участок возникло на основании Приказа <организация 3> от ДД.ММ.ГГГГ. №*** о предоставлении в собственность бесплатно как категории многодетной семье. Указанный приказ издан на основании <организация 4> от ДД.ММ.ГГГГ. №*** «О включении земельных участков в резервный перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, представленных льготным категориям граждан».

Право <...> Е.А. прошло государственную регистрацию в <организация 5>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. сделана запись регистрации №***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> №*** от ДД.ММ.ГГГГ..

Постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГГГ. №*** «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. <...> в кадастровом квартале №*** города Орла», <организация 6> предписывалось разместить градостроительный план земельного участка с кадастровым №***, площадью <...> кв. м по ул. <...>, в разделе «Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Орел». Разрешенное использование земельного участка: индивидуальный жилой дом, предельное количество этажей - <...> максимальный процент застройки - <...> %.

Имеются также технические условия подключения жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения/водоотведения.

Таким образом, данный земельный участок был выделен Е.А. как льготной категории граждан – многодетной семье, для строительства индивидуального жилого дома.

Факт предоставления земельного участка Е.А. для индивидуального жилищного строительства свидетельствует о том, что территориальное планирование г. Орла не содержали каких-либо ограничений относительно возможностей использования предоставляемого земельного участка для жилищного строительства.

В период времени с момента приобретения земельного участка И.И. и до момента заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. с Лаврентьевой Ольгой Анатольевной, были произведены строительные работы по возведению фундамента жилого дома.

Согласно топографической съемке участка, произведенной ДД.ММ.ГГГГ. <организация 6>, данный фундамент для строительства жилого дома обозначен.

<организация 6> выдана справка №*** от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении адреса, согласно которой объекту: земельному участку для строительства индивидуального жилого дома, кадастровый участок №*** присвоен адрес: <...>

Лаврентьевой О.А. выданы технические условия о возможности подключения жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения/водоотведения.

Таким образом, основным мотивом отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являлось внесение изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) городского округа «Город Орел», утвержденные решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июля 2009 года №48/807-ГС (с изменениями от 20 декабря 2012 года), которые установили, что для земельных участков, в отношении которых утвержден план планировки территории, не предусматривающий индивидуальное жилищное строительство, код <...> - индивидуальные жилые дома являются запрещенным видом использования.

В соответствии с п. 4 ст. 85 ЗК РФ реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором суд отдает приоритет собственнику земельного участка, имеющему в соответствии со ст. 209 ГК РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в ст. 260 ГК РФ.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведённое или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209] постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Исходя из содержания п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В судебном заседании установлено, что в отношении земельного участка, принадлежащему заявителю на праве <...>, какие-либо ограничения его прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права <...> на земельный участок - земельный участок, общей площадью <...> кв. м, с кадастровым №***, предоставлен из земель населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: <...>

Ограничения (обременения) прав не зарегистрировано. В судебном заседании заинтересованным лицом не предоставлено доказательств, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

При этом, суд учитывает, что изначально целевое назначение земельного участка было возведение индивидуального жилого дома.

Таким образом, Лаврентьева Ольга Анатольевна, являясь <...> земельного участка, не может реализовать свое право на строительство жилого дома. Отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Лаврентьевой О.А.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Лаврентьевой Ольги Анатольевны об оспаривании решения администрации г. Орла об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить.

Признать решение Администрации города Орла об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным.

Обязать Администрацию города Орла предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровый №***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь <...> кв. м, адрес (местонахождение) объекта: <...>

Полный текст решения суда будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: