Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2505/2014 по иску Шапкиной Ю.И. к Администрации г. Тамбова о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и обязании предоставить земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Шапкина Ю.И. обратилась в суд с иском к Администрации г. Тамбова о признании незаконным отказа комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации города Тамбова № 23-61-473/4 от 10.04.2014г. в предоставлении земельного участка общей площадью 383 кв.м., кадастровый номер ***, месторасположение: Тамбовская обл., г. Тамбов, на котором расположена часть 2 жилого дома № 1 по ул. ***, и обязании предоставить бесплатно в собственность земельный участок, общей площадью 383 кв.м., кадастровый номер ***, месторасположение: Тамбовская обл., г. Тамбов, на котором расположена часть 2 жилого дома № 1 по ул. ***.

Шапкина Ю.И. указала, что являлась собственником квартиры №2 дома №1, расположенного по улице ***. Указанное право собственности было приобретено на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 26.05.2011 года. С целью оформления правового статуса земельного участка под принадлежащим ей строением, в сентябре 2012 года она обратилась в Администрацию г. Тамбова с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте города Тамбова и согласовании плана границ земельного участка.

Комитетом архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова № 19-4360 от 08.10.2012 года было отказано ей в удовлетворении поданного заявления, в связи с тем, что согласно Постановлению Администрации г. Тамбова от 30.12.2011г. № 10007 утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории осуществляется под существующими объектами недвижимости. Квартира же, в силу п. 3 ст. 16 ЖК РФ, не является самостоятельным объектом недвижимости.

17 апреля 2013 года решением Ленинского районного суда города Тамбова по гражданскому делу № 2-1137/2013 указанное выше право собственности было прекращено и за ней признано право собственности на часть жилого дома № 1 общей площадью 19,8 кв. м. по улице ***.

Тем же решением суда установлено, что принадлежащее ей жилое помещение представляет собой обособленную часть жилого дома, с отдельным входом, не имеющим прямого доступа в другие части дома.

На основании указанного решения суда в государственный реестр прав на недвижимость и сделок с ним по ее заявлению были внесены изменения и ей выдано свидетельство взамен ранее действовавшего серии ***.

После чего она вновь обратилась в Комитет архитектуры, развития и реконструкции Администрации города Тамбова за утверждением схемы расположения земельного участка и согласования его границ.

Постановлением Администрации г. Тамбова № 1103 от 25.12.2013 года схема расположения была утверждена, установлен вид разрешенного использования, а так же заявителю постановлено совершить следующие действия:

- совершить действия по подготовке документов необходимых для осуществления государственного кадастрового учета;

- обратиться в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области для постановки земельного участка на кадастровый учет;

-после постановки земельного участка на кадастровый учет обратиться в Администрацию города Тамбова с заявлением о предоставлении земельного участка.

Она выполнила все выше перечисленные действия, а именно подготовила и сдала документы, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет.

07.03.2014 года был получен кадастровый паспорт земельного участка с присвоенным кадастровым номером ***.

В соответствии с предписаниями Постановления ответчика 26.04.2014 года она обратилась в Комитет земельных ресурсов и землепользования города Тамбова с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости общей площадью 383 кв.м. с кадастровым номером *** на безвозмездной основе.

Однако, письмом № 23-61-473/4 от 10.04.2014 года ей было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося под принадлежащим ей объектом недвижимости со ссылкой на п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Согласно представленному заявителем свидетельству о государственной регистрации права серии *** объектом права собственности в данном случае является: помещение, назначение жилое, расположенное по адресу ***, часть 2 жилого дома.

С отказом в предоставлении ей земельного участка не согласна и считает его незаконным в силу п.2 ст.15, ст.16 Жилищного кодекса РФ.

Из представленных в Комитет земельных ресурсов и землепользования города Тамбова документов следует, что принадлежащее ей жилое помещение является ничем иным, как обособленной частью жилого дома (что следует из решения суда).

Таким образом, исходя из п. 2 ст. 16 ЖК РФ, следует, что жилой дом, в том числе часть жилого дома является зданием (частью здания). Следовательно, у ответчика не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 1, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. В предусмотренных законом случаях, предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В данном случае основание для отказа в предоставлении ей земельного участка не является исключением, предусмотренным ч.4 ст. 28 ЗК РФ.

Так же дом №1 по улице *** состоит их трех самостоятельных, обособленных друг от друга частей. Ранее все части имели статус квартир, впоследствии статус квартир был изменен. Не только истице принадлежит уже часть жилого дома, но и собственнику бывшей квартиры № 3 Штанову В.И. в настоящее время принадлежит часть жилого помещения № 1 по улице ***. Статус принадлежащего ему жилого помещения был изменен на основании решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.07.2011г. В настоящее время Штанов В.И. является собственником земельного участка под принадлежащим ему строением, что подтверждается данными официального сайта Росреестра.

Истица Шапкина Ю.И. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Булгакова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Тамбова Камынина Ю.А. исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Согласно представленному заявителем свидетельству о государственной регистрации права серии *** объектом права собственности в данном случае является помещение, назначение жилое, расположенное по адресу ***, часть 2 жилого дома. Решением суда за истицей признано право собственности на часть жилого дома № 1, а согласно свидетельству право зарегистрировано на помещение, назначение жилое. Имеется разночтение в названии объекта недвижимости в решении суда и в свидетельстве о регистрации права. В случае наличия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – здание, строение, сооружение, оснований для отказа у Комитета земельных ресурсов и землепользования не было бы.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В предварительном судебном заседании представитель 3го лица Корниевская О.В., поддержав исковые требования, пояснила, что ЕГРП ведется на основании норм Закона о регистрации, а также Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219. В силу п.6 ст. 12 Закона о регистрации в подразделе I содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения ЕГРП. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I Единого государственного реестра прав. Порядок внесения записей в ЕГРП строго формализован, регистратор (должностное лицо, осуществляющее государственную регистрацию в ЕГРП) вправе вносить в ЕГРП только те записи и только в том порядке, как это предусмотрено законодательством (в частности, согласно п. 23 Правил ведения ЕГРП, подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа, то есть кадастровой палаты).

Понятие здания и сооружения в ГК РФ отсутствует, поэтому при решении вопроса о том, относится ли имущество к этим категориям объектов, следует руководствоваться иными нормативными правовыми актами. Например, понятия здания и сооружения содержатся соответственно в п. 6 и п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Статья 16 ЖК РФ устанавливает виды жилых помещений: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 24.06. 2007№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в ГКН вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства).

Учитывая положения Закона о кадастре, а также позицию Министерства экономического развития, изложенную в ряде писем, в том числе в Письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 25.11.2008 №Д23-1064 «Об изготовлении кадастровых паспортов на часть жилого дома, часть многоквартирного дома, часть нежилого здания, часть квартиры» для описания части жилого дома, части многоквартирного дома, части нежилого здания, части квартиры применима Форма кадастрового паспорта помещения, утвержденная приказом Минюста России от 18.02.2008 № 32. Вместе с тем, Закон о кадастре не содержит запрета на описание совокупности смежных помещений (комнат), расположенных в здании или сооружении, в качестве одного объекта недвижимости - помещения. При этом вновь образуемое (создаваемое) помещение согласно части 7 статьи 27 Закона о кадастре должно быть изолировано или обособлено от других помещений в здании (сооружении).

Таким образом, у ФГБУ ФКП Росреестра и у Управления отсутствует возможность государственного кадастрового учета и регистрации прав на объект недвижимости с указанием «объекта права», как «часть здания». Для регистрирующего органа нет сомнений в том, что часть №1 жилого дома, принадлежащего истцу, является самостоятельным, обособленным объектом недвижимости.

Статьей 16 ЖК РФ определены виды жилых помещений, являющихся объектами жилищных прав, а не объекты недвижимости, подлежащие государственному кадастровому учету. «Часть жилого дома», «жилое помещение» и «часть здания» в данном случае являются идентичными понятиями. Земельный кодекс не содержит запрета для предоставления бесплатно земельного участка в собственность истицы под принадлежащим ей имуществом. При решении вопроса о предоставлении земли следует руководствоваться не только Земельным кодексом РФ, но и иными федеральными законами, учитывать, является ли вещь неделимым имуществом (ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью). Часть №2 жилого дома истицы - обособленный самостоятельный объект недвижимости прочно связанный с землей.

В случае предоставления истице земельного участка уполномоченными органами в порядке ст. 36 ЗК РФ (или иных, предусмотренных законом правоустанавливающих документов) для регистрирующего органа не будет иметься препятствий для проведения государственной регистрации права на земельный участок.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В суде установлено, что истице на основании решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 апреля 2013 года, вступившего в законную силу 21.05.2013 года, принадлежит на праве собственности часть жилого дома № 1 общей площадью 19,8 кв.м по улице ***

Данное право истицы зарегистрировано, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 19.09.2013 года, согласно которому за Шапкиной Ю.И. зарегистрировано право собственности на объект - помещение, назначение жилое, площадью общей 19,8 кв.м, расположенный по адресу: ***, часть № 2 жилого дома.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Комитетом земельных ресурсов и землепользования отказано истице в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, на котором расположена принадлежащая ей часть жилого дома, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.09.2013 ей принадлежит на праве собственности помещение, назначение жилое.

В суде оснований, предусмотренных ч.4 ст.28 ЗК РФ, для отказа в предоставлении истице в собственность спорного земельного участка, не установлено.

Доводы представителя ответчика о невозможности передачи в собственность истице земельного участка, на котором расположено принадлежащее истице жилое помещение, так как статьей 36 ЗК предусмотрено право на приватизацию земельных участков собственников зданий, строений, сооружений, суд считает не состоятельными, а отказ ответчика незаконным, нарушающим права и интересы истицы.

Вступивший в законную силу судебный акт, в котором разрешены вопросы о наличии, прекращении или возникновении прав на недвижимое имущество, в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является основанием для государственной регистрации прав.

В то же время в соответствии с п.1 ст.18, п.10 ст.33 Закона о регистрации, исполнение решения суда будет возможно в случае представления на государственную регистрацию кадастрового паспорта части жилого дома, содержащего описание объекта недвижимого имущества (адрес, площадь, наименование, в точности соответствующее описанию, указанному в решении суда.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно приказу Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» часть жилого дома не является объектом, государственный учет которого осуществляется в соответствии с указанным Порядком. В соответствии с вышеуказанным Порядком, государственный учет частей объектов капитального строительства (в том числе частей жилых домов) не осуществляется.

Учитывая позицию Министерства экономического развития, изложенную в Письме Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 25.11.2008 № Д23-1064 «Об изготовлении кадастровых паспортом на часть жилого дома, часть многоквартирного дома, часть нежилого здания, часть квартиры» для описания части жилого дома, части многоквартирного дома, части нежилого здания, части квартиры применима Форма кадастрового паспорта помещения, утвержденная приказом Минюста России от 18.02.2008 № 32

Для регистрации права истцом в Управление Росреестра по Тамбовской области представлен кадастровый паспорт помещения, назначения жилое, общей площадью 19,8 кв.м, местоположение: ***, часть № 2 жилого дома.

ЕГРП ведется на основании норм Закона о регистрации, а также Правил ведения ЕГРП, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219.

В силу п.6 ст.12 Закона о регистрации в подразделе 1 содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения ЕГРП.

При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела 1 Единого государственного реестра прав.

Согласно п.23 Правил ведения ЕГРП подраздел 1 содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа, то есть кадастровой палаты.

В соответствии с ч.1 и ч.2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома .

Согласно ч.2 названной статьи жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Следовательно, по смыслу ч.2 ст.16 ЖК РФ часть жилого дома – это часть индивидуально-определенного здания, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

«Часть жилого дома», «жилое помещение» и «часть здания» являются идентичными понятиями.

При этом из анализа выше приведенных норм следует, что жилое помещение понятие более широкое и включает в себя часть жилого дома.

Именно часть №2 жилого дома № 1 по ул. ***, как недвижимое имущество, пригодное для постоянного проживания, поставлена на кадастровый учет как жилое помещение с учетом требований Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, который не предусматривает государственный учет частей объектов капитального строительства, в данном случае части жилого дома.

Кроме того, Федеральный Закон «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 также не содержит норм, регламентирующих возможность постановки на государственный кадастровый учет «части жилого дома».

Частью 5 ст.1 Закона о кадастре указаны объекты, подлежащие учету в государственном кадастре недвижимости: земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения.

Часть №2 жилого дома № 1 по ул. *** является обособленным самостоятельным объектом недвижимости, прочно связанным с землей, что подтверждается копией решения Ленинского районного суда г. Тамбова от 17 апреля 2013г.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета для предоставления истице бесплатно земельного участка в собственность под принадлежащим ей имуществом – объектом недвижимости.

Таким образом, в суде установлено, что отказ комитета земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова в предоставлении истице земельного участка, на котором расположено жилое помещение – часть 2 жилого дома № 1 по ул. *** незаконный.

Других оснований для отказа в предоставлении спорного участка бесплатно в собственность истице судом не установлено.

В этой связи нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Поэтому суд считает необходимым обязать администрацию г. Тамбова предоставить бесплатно в собственность истицы спорный земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шапкиной Ю.И. удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета земельных ресурсов и землепользования Администрации г. Тамбова № 23-61-473/4 от 10.04.2014 в предоставлении Шапкиной Ю.И. земельного участка общей площадью 383 кв.м, кадастровый номер ***, месторасположение: Тамбовская обл., г.Тамбов, на котором расположена часть 2 жилого дома № 1 по ул. ***.

Обязать Администрацию города Тамбова бесплатно предоставить истцу в собственность земельный участок общей площадью 383 кв.м, кадастровый номер ***, месторасположение: Тамбовская обл., г. Тамбов, на котором расположена часть 2 жилого дома № 1 по ул. ***.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Фокина Т.К.

Решение в окончательной форме принято 07.10.2014 года.

Судья: Фокина Т.К.

Верно. Судья: