Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права на строительство жилого дома, о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику администрации города Хабаровска о признании права на строительство жилого дома, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 982 кв.м по <адрес>. В границах данного земельного участка имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером № общая площадь застройки 18,8 кв.м степень готовности 2%. Указанный объект незавершенного строительства приобретен истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у продавца ФИО4, право собственности у которой на указанный объект возникло на основании вступившего в законную силу решения Индустриального районного суда г.Хабаровска от 07.11.2014 г. № 2-6217/2014. Указанным решением установлено, что объект возведен до 2011 г. В целях окончания строительства жилого дома истец обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Согласно уведомлению Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ№ недопустимо размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый № по основаниям, что земельный участок преимущественно расположен в границах красных линий <адрес>. В связи с чем действие градостроительного регламента на данную территорию не распространяется. С данным уведомлением истец не согласен. Считает, что имеет право достроить уже существующий объект индивидуального жилищного строительства. Окончание строительства одноквартирного жилого дома не противоречит основному виду использования земельного участка – под индивидуальное жилищное строительство, правоустанавливающим документам на объект незавершенного строительства. Объект незавершенного строительства создан до 2011 г., то есть до того, как органом местного самоуправления были установлены границы красных линий. В связи с чем выданное органом местного самоуправления уведомление о невозможности размещения объекта не является законным и обоснованным. В связи с чем просит суд признать за ним право на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым

номером №.

При рассмотрении дела истец, воспользовавшись правом, предусмотренным ст.39 ГПК РФ изменил предмет иска, дополнив его требованием о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке.

В соответствии с ч.1 ст.33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 17.12.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, пояснив, что принадлежащий ему земельный участок сформирован в установленном порядке, огорожен, имеет вид разрешенного использования - земли индивидуальной застройки, на земельном участке не имеется объектов общего пользования.

В судебном заседании представитель ответчиков иск не признала, указав на ненадлежащий способ защиты права путем предъявления истцом требования о признании права на строительство. При оспаривании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной истец не доказал не несоответствие принятого акта требованиям закона. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска рассмотрел уведомление о планируемом строительстве капитального объекта и, учитывая ограничения, которые предусмотрены проектом планировки, со ссылкой на генеральный план города, выдал заявителю уведомление о несоответствии и недопустимости строительства. Какая норма права была нарушена ответчиком истец не указывает. Истец не оспорил проект планировки, принятый в 2014 году, ни последующий проект межевания, в котором также отражены границы красных линий. Данные документы в надлежащем порядке прошли публичные слушания, оспорены не были, границы красных линий изменены в установленном порядке не были, поэтому оснований выдать уведомление о соответствии планируемого строительства у департамента не было. Истец приобрел земельный участок в 2015 году, красные линии были установлены в 2014 году и ФИО1, приобретая земельный участок, мог получить информацию, что свойства данного земельного участка не соответствует его целям – строительству дома. Согласно проекту межевания практически весь земельный участок расположен в границах красных линий и часть участка попадает в границы мест общего пользования. Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый № принято в соответствии с нормами закона. В связи с чем просит отказать истцу в удовлетворении иска.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.6-13/ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 982 кв.м по <адрес>, а также на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № общая площадь застройки 18,8 кв.м степень готовности 2%. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земли индивидуальной застройки.

Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда от 07.11.2014 г. № 2-6217/2014 признано право собственности ФИО4 на самовольную постройку объект незавершенного строительства по адресу <адрес> площадью 18,8 кв.м. В судебном заседании установлено, что после смерти отца ФИО4ФИО5ДД.ММ.ГГГГ открылось наследство в виде объекта незавершенного строительства - фундамента жилого дома, расположенного по указанному адресу. Ответчик по делу № 2-6217/2014 администрация г.Хабаровска не приводил суду доводов о расположении спорного объекта в границах красных линий.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, справки КГБУЗ «Хабкрайинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу <адрес> был предоставлен первоначальному застройщику ФИО6 на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

В связи с принятием постановления администрации города Хабаровска от 20.10.2014 г. № 4577 в редакции постановления от 08.09.2015 г. № 3182 об утверждении проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска на основании генерального плана г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 г. № 97 земельный участок по адресу <адрес>, попал в границы красных линий, что явилось основанием для вынесения Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ собственнику земельного участка ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый №.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с п.п.13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции ФЗ № 373 от 03.07.2016 г. красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с.п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 982 кв.м по <адрес> находится в собственности истца, являющегося универсальным правопреемником лиц, владевших земельным участком на праве бессрочного пользования и использовавших земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием – под индивидуальную застройку. Земельный участок огорожен, на участке не имеется объектов общего пользования. Земельный участок в установленном порядке сформирован, поставлен на кадастровый учет. Право собственности на земельный участок возникло у истца на законных основаниях, объект незавершенного строительства возведен и легализован до утверждения проекта планировки Индустриального района г.Хабаровска на основании генерального плана г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 г. № 97.

Истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока обжалования уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для признания незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый № и возложении на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обязанности восстановить нарушенное при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ право ФИО1

Предъявляя требование о признании права на строительство жилого дома, истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку указанный вопрос регулируется и рассматривается в ином порядке.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании права на строительство жилого дома.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права на строительство жилого дома, о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № от № г. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельной участке кадастровый №.

Возложить на Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска обязанность восстановить нарушенное при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ право ФИО1.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.И.Герасимова

Решение принято в окончательной форме 10 февраля 2020 года