Гражданский кодекс часть 1

20 октября 2021 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Байметова А.А., при секретаре – Лукуша А.А., при участии помощника прокурора – Сипатовой Д.Б., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Севстройинвест», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МЧС РФ по г. Севастополю, о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Севастопольский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит с учетом изменения требований, запретить ООО «Севстройинвест» эксплуатацию базы стоянки для маломерных судов до направления заявления-декларации в ГУ МЧС России по г. Севастополю. Привести в соответствии с требованиями п. 6.7 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 305-1111, обеспечив достаточную площадь пирсов, с целью безопасности проведения работ, связанных с эксплуатацией судов, расстановку трапов, сходней и мостиков для сообщения с берегом с учетом расположения швартовых устройств на судах для одновременного прохода не менее двух человек, прочное закрепление швартовых устройств (битенгов, кнехтов, рамы, утки)эксплуатацию базы стоянки для маломерных судов до направления заявления-декларации в ГУ МЧС России по г. Севастополю.

Исковые требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой установлено, что согласно уставу ООО «Севстройинвест», утвержденному протоколом Общего собрания участников № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности ООО «Севстройинвест» является, в частности, деятельность пассажирского морского транспорта, деятельность по организации и осуществлению перевозок пассажиров, в том числе, морским транспортом. Эксплуатация недвижимого имущества - стоянки маломерных плавсредств, состоящего из лит. «А» бытовое здание; 2,7,8 ограждение; II замощение, находящиеся по адресу <адрес>, осуществляется ООО «Севстройинвест» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с «Севастопольское региональное общество охотников и рыболов УООР». Согласно журналу приписного флота на БСМС базируется 22 МС. В ходе проверки подтверждена фактическая эксплуатация базы стоянки маломерных судов ООО «Севстройинвест», в том числе записями журнала учета выхода и прихода судов и представленными копиями договоров предоставления стояночного места для маломерных судов, в отсутствии обязательного ежегодного освидетельствования Государственной инспекцией по маломерным судам. ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.12 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов государственной инспекции по маломерным судам, с нарушением норм базирования маломерных судов, условий и технических требований безопасной эксплуатации баз (сооружений). По результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>ФИО4 вынесено постановление №ДЕ-ФЛ №, в соответствии с которым виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 11.12 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. В ходе организованного со Службой в <адрес> управления по РК ФСБ России взаимодействия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с БСМС ООО «Севстройинвест» осуществлен выход судна «Арамис», судоводитель (судовладелец) ФИО5 В ответ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленный в порядке стст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации, ООО «Севстройинвест» письмом от за исх. № представлена информация, из которой следует, что до настоящего времени освидетельствование БСМС в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не прошла:, факт эксплуатации БСМС, также как и факт выхода судна «Арамис», не отрицается. По результатам рассмотрения информации, полученной прокуратурой в ходе организованного со Службой в <адрес> управления по РК ФСБ России взаимодействия, государственным инспектором по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>ФИО6ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №ДЕ - ФЛ №, в соответствии с которым виновное должностное лицо, назначенное ответственным за эксплуатацию БСМС, ФИО7 привлечено к административной ответственности по ст. 11.12 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей. Неисполнение ООО «Севстройинвест» требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации базы стоянки для маломерных судов угрожает безопасности жизни и здоровью людей, носит характер серьезных нарушений, имеет общественное значение и связано с необходимостью защиты интересов граждан.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик возражал против удовлетворения иска.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Судом установлено, что Севастопольской транспортной прокуратурой в результате проведенных надзорных мероприятий в деятельности ООО «Севстройинвест» выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию базы стоянки маломерных судов.

Частями 1 - 3 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В силу ч 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 7 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

В развитие данного положения постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 305-1111 утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе (далее - Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе), которые в силу п. 1.3. являются обязательными к исполнению всеми юридическими, физическими и должностными лицами, осуществляющими любую деятельность, связанную с эксплуатацией маломерных судов и баз для их стоянок (далее - МС и БСМС), на территории, морской акватории и других водных объектах города Севастополя.

В силу раздела 2 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе база для стоянки маломерных судов - субъект хозяйствования, одним из уставных направлений деятельности которого является предоставление услуг по безопасному содержанию маломерных судов, который содержит и использует специально оборудованные для этого гидротехнические сооружения или природные береговые объекты, который содержит и использует специально оборудованные для этого гидротехнические сооружения или природные береговые объекты.

Под базой (сооружением) для стоянки маломерных судов (БСМС) в настоящих Правилах понимается находящийся в пользовании юридических и физических лиц комплекс береговых и гидротехнических сооружений, а также других специальных объектов, расположенных на берегу и акватории поверхностного водного объекта или его части (далее - территория базы) и предназначенных для стоянки, обслуживания и хранения МС и других плавсредств (объектов).

Согласно п. 3.2. Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе временное хранение МС допускается на причалах и в других местах, предназначенных для этих целей, с обязательным соблюдением правил содержания МС.

Техническое освидетельствование и надзор за эксплуатацией БСМС, включенных в реестр баз (стоянок) для маломерных судов, производится Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по г. Севастополю на основании настоящих Правил, а также в соответствии с требованиями действующих стандартов и нормативов надзорных органов (п. 3.5. Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе).

В соответствии с п. 6.19. Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе не допускается содержание МС у (на) необорудованных пристаней, причалов, пунктов базирования либо в местах, предназначенных для этого, но с нарушением правил содержания или без надлежащего контроля за ними.

Пунктом 1.6. Правил охраны жизни людей на водных объектах в городе Севастополе, утвержденных Постановление Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 236-1111, регламентировано, что эксплуатация мест массового отдыха, пляжей, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов осуществляется только после согласования условий и требований по обеспечению безопасности людей на воде с отделом ГИМС МЧС России по г. Севастополю.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 540 утверждены Правила пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации (далее - Правила пользования БСМС), которые устанавливают единый порядок пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации и являются обязательными для физических и юридических лиц.

В настоящих правилах под базой (сооружением) для стоянок маломерных судов понимается комплекс инженерных сооружений, предназначенных для стоянки и обслуживания маломерных судов (п. 1.2. Правил пользования БСМС).

В силу пп. 1.3. и 1.4. учет БСМС и надзор за ними осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России). Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют подразделения ГИМС МЧС России.

Организация и размещение баз-стоянок осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых и правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1.5. Правил пользования БСМС).

Согласно 3.1. Правил пользования БСМС ежегодно перед началом эксплуатации базы-стоянки ее руководитель направляет в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию соответствия базы-стоянки требованиям Правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов в Российской Федерации (далее - заявление-декларация), рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Заявление-декларация направляется руководителем базы-стоянки в подразделение ГИМС МЧС России по месту ее нахождения не менее чем за 30 дней до планируемой даты начала Эксплуатации базы-стоянки, указанной в заявлении-декларации.

Эксплуатация базы-стоянки допускается при соблюдении требований настоящих Правил (п. 3.8. Правил пользования БСМС).

Исходя из анализа вышеприведенных норм, а также установленного приложением № 2 к настоящим Правилам рекомендуемого образца акта ежегодного освидетельствования базы-стоянки, следует, что эксплуатация базы- стоянки допускается после освидетельствования Государственной инспекцией по маломерным судам. Аналогичные требования содержались в Правилах технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 501, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, целями издания Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе и Правил пользования БСМС являются обеспечение охраны жизни и здоровья людей на водных объектах.

В соответствии с п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 № 835, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет, в частности, в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов; контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок.

В силу пп. «2» п. 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам имеют право запрещать эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде, угрожает безопасности судоходства и мореплавания.

Судом установлено, что ООО «Севстройинвест» в адрес ГУ МЧС России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлена заявка в соответствие с требованиями раздела III Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, действующих до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностными лицами Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении БСМС ООО «Севстройинвест», по результатам которых в связи с выявленными несоответствиями требованиям Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, которым БСМС не допущена к эксплуатации.

Севастопольской транспортной прокуратурой во исполнение указания Южного транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации надзора за исполнением законодательства о безопасности судоходства» на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и поступившей информации о возможном нарушении требований законодательства в названной сфере, проведены проверочные мероприятия на предмет соблюдения ООО «Севстройинвест» законодательства о безопасности объектов морского транспорта, в том числе при эксплуатации БСМС.

Прокурорской проверкой установлено, что согласно уставу ООО «Севстройинвест», утвержденному протоколом Общего собрания участников № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности ООО «Севстройинвест» является, в частности, деятельность пассажирского морского транспорта, деятельность по организации и осуществлению перевозок пассажиров, в том числе, морским транспортом.

Эксплуатация недвижимого имущества - стоянки маломерных плавсредств, состоящего из лит. «А» бытовое здание; 2,7,8 ограждение; II замощение, находящиеся по адресу <адрес>, осуществляется ООО «Севстройинвест» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с «Севастопольское региональное общество охотников и рыболов УООР».

Согласно журналу приписного флота на БСМС базируется 22 МС.

В ходе проверки подтверждена фактическая эксплуатация базы стоянки маломерных судов ООО «Севстройинвест», в том числе записями журнала учета выхода и прихода судов и представленными копиями договоров предоставления стояночного места для маломерных судов, в отсутствии обязательного ежегодного освидетельствования Государственной инспекцией по маломерным судам.

В целях устранения выявленных в деятельности ООО «Севстройинвест» нарушений, выразившихся, в частности, в эксплуатации БСМС в отсутствии соответствующего разрешения Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Севстройинвест» внесено представление за исх. №/, которое рассмотрено и удовлетворено, однако предприятием не принят исчерпывающий комплекс мер, направленный на обеспечение безопасной эксплуатации базы стоянки маломерных судов.

В целях привлечения виновного должностного лица ООО «Севстройинвест», назначенного ответственным за эксплуатацию БСМС, ФИО7ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.12 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов без разрешения органов государственной инспекции по маломерным судам, с нарушением норм базирования маломерных судов, условий и технических требований безопасной эксплуатации баз (сооружений). По результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>ФИО4 вынесено постановление №ДЕ - ФЛ №, в соответствии с которым виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 11.12 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 500 рублей. Данное постановление не обжаловалось, штраф ФИО7 оплачен в установленные сроки.

В ходе организованного со Службой в <адрес> управления по РК ФСБ России взаимодействия установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с БСМС ООО «Севстройинвест» осуществлен выход судна «Арамис», судоводитель (судовладелец) ФИО5

В ответ на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленный в порядке стст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прокуратуре Российской Федерации, ООО «Севстройинвест» письмом от за исх. № представлена информация, из которой следует, что до настоящего времени освидетельствование БСМС в Центре ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не прошло, факт эксплуатации БСМС, также как и факт выхода судна «Арамис», ответчик не отрицается.

По результатам рассмотрения информации, полученной прокуратурой в ходе организованного со Службой в <адрес> управления по РК ФСБ России взаимодействия, государственным инспектором по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>ФИО6ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №ДЕ - ФЛ №, в соответствии с которым виновное должностное лицо, назначенное ответственным за эксплуатацию БСМС, ФИО7 привлечено к административной ответственности по ст. 11.12 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Таким образом, ООО «Севстройинвест» на протяжении 10 месяцев не принимаются меры, направленные на устранение выявленных Центром ГИМС ГУ МЧС России по г. Севастополю, а также Севастопольской транспортной прокуратурой нарушений законодательства в сфере организации БСМС, и как следствие допускается её эксплуатация в отсутствии соответствующего разрешения Центра ГИМС ГУ МЧС России по г. Севастополю.

Невыполнение ООО «Севстройинвест» вышеприведенных требований законодательства не обеспечивает безопасную эксплуатацию сооружений, эксплуатируемых в качестве БСМС, используемых, в том числе, с целью посадки/высадки пассажиров, что создает угрозу охраняемым законодательством общественным интересам в сфере безопасности эксплуатации маломерных судов и баз стоянок для них.

Допущенные нарушения требований законодательства угрожают безопасности неопределенного круга лиц, поскольку БСМС ООО «Севстройинвест» используется не только судовладельцами маломерных судов, с которыми ООО «Севстройинвест» заключены договоры на предоставление стояночного места для маломерных судов, но и их судоводителями, а также пассажирами таких маломерных судов.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношения.

Таким образом, суд полагает, что неисполнение ООО «Севстройинвест» требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации базы стоянки для маломерных судов угрожает безопасности жизни и здоровью людей, носит характер серьезных нарушений, имеет общественное значение и связано с необходимостью защиты интересов граждан, в связи с чем, указанное исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения по несоблюдению ответчиком законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию базы стоянки маломерных судов нарушают права граждан, в связи с чем суд считает исковые требования Севастопольского транспортного прокурора обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Запретить ООО «Севстройинвест» эксплуатацию базы стоянки для маломерных судов до направления заявления-декларации в ГУ МЧС России по г. Севастополю.

Обязать ООО «Севстройинвест» привести в соответствии с требованиями п. 6.7 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в городе Севастополе, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 17.04.2015 № 305-1111, обеспечив достаточную площадь пирсов, с целью безопасности проведения работ, связанных с эксплуатацией судов, расстановку трапов, сходней и мостиков для сообщения с берегом с учетом расположения швартовых устройств на судах для одновременного прохода не менее двух человек, прочное закрепление швартовых устройств (битенгов, кнехтов, рамы, утки).

Взыскать с ООО «Севстройинвест» в доход бюджета города Севастополя государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Председательствующий –

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 октября 2021 года.