Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Георгиади Д.Ю. с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования г. Новороссийск к ФИО1 о запрете использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с иском, в котором просит о обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: г<адрес> по целевому назначению – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражных боксов и запретить ему использовать земельный участок для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование предъявленных требований в заявлении указано, что в рамках муниципального земельного контроля установлено, что ФИО1 в принадлежащем ему гаражном боксе №20 ГСК №49 осуществляет продажу и установку газобаллонного оборудования. Данный вид деятельности не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, на котором расположен гаражный бокс.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомив суд через своего представителя о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признал, указав в своих возражениях на то, что согласно выданной УАиГ г. Новороссийска схемы градостроительного зонирования, принадлежащий ответчику земельный участок выделен в зону «П-5». Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м. В качестве основных видов использования предусмотрены, в том числе: гаражи боксового типа, автостоянки, станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, предприятия бытового обслуживания населения. Осуществляемый истцом вид деятельности - продажа и установка газобалонного оборудования на автотранспорт не противоречит градостроительному регламенту земельного участка.

Заслушав объяснения сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд пришел к заключению, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Положениями пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно пункту 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

С учетом изложенного положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков предоставлено право самостоятельного выбора (без дополнительных разрешений и согласований) вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

Однако положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат применению в совокупности с положениями части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и требований части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом N 221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (пункт 14 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Из представленных суду документов видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> и расположенный на нем гаражный бокс <адрес>.

Вид разрешенного использования земельного участка «для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражных боксов».

В ходе муниципального земельного контроля установлено, что ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность по продаже и установке газобалонного оборудования на автотранспорт, использует принадлежащий ему земельный участок не в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденных решением Городской Думы от 23 декабря 2014 года <№> земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в зоне «П-5». Зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м. В качестве основных видов использования предусмотрены, в том числе: гаражи боксового типа, автостоянки, станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, предприятия бытового обслуживания населения. Осуществляемый истцом вид деятельности - продажа и установка газобалонного оборудования на автотранспорт - градостроительному регламенту земельного участка не противоречит. Однако с заявлением о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости ответчик в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю ответчик не обращался. Соответственно решение об осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования органом кадастрового учета не принималось.

При таких обстоятельствах содержащийся в иске довод о нарушении ответчиком земельного законодательства является обоснованным. Вместе с тем, истцом избран неверный способ защиты права.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Такой способ защиты права как запрет собственнику пользоваться принадлежащим ему имуществом без оспаривания самого права законом не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1065 ГК РФ суд вправе приостановить или прекратить деятельность в случае, если вследствие эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности причинен вред и эта деятельность продолжает причинять вред или угрожает новым вредом.

По правилам статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что вследствие использования ответчика земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования был причинен вред третьим лицам, суду не представлены. Угроза причинения вреда в будущем отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска администрации муниципального образования г. Новороссийск о возложении на ФИО1 обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> по целевому назначению – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражных боксов и запрете использования земельного участка для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов в части вида разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов