Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-251/2021 по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия Шаров С.Н. обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой Таштыпского района на основании обращения депутата Совета депутатов г. Абазы ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства при размещении порубочных остатков вдоль трассы Абакан-Ак-Довурак под линией электропередач.

В своей жалобе заявитель сообщила о пожароопасной ситуации, вызванной нахождением вдоль обочин автодороги Абакан-Ак-Довурак остаточных материалов после заготовки древесины, просит устранить нарушения в соответствии с действующим законодательством.

На основании договора подряда от 23.09.2019 № 2019.366312 заключенного между публичным акционерным обществом «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») и обществом с ограниченной ответственностью строительной компанией «Дельта» (далее - ООО СК «Дельта»), последнее осуществляло работы по расширению просек ВЛ 220 кВ Абакан-Ак-Довурак (Д-42).

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды РХ) Абазинским участковым лесничеством Абазинского лесничества на основании планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № 50 от 03.04.2020, произведен осмотр обследование лесных участков расположенных под ВЛ 220 кВ Абакан-Ак-Довурак, в ходе которого 03.04.2020 составлен акт № 1АБ согласно которому установлено, что при проведении работ по расширению просек ВЛ 220 кВ в части приведения ширины просек к нормальному состоянию на территории Абазинского участкового лесничества выявлено несоблюдение:

п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах; п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Также Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Анзасским участковым лесничеством Абазинского лесничества на основании планового (рейдового) задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах № 51 от 06.04.2020, произведен осмотр обследование лесных участков расположенных под ВЛ 220 кВ Абакан-Ак-Довурак, в ходе которого 07.04.2020 составлен акт № 2АН согласно которому установлено, что при проведении работ по расширению просек ВЛ 220 кВ в части приведения ширины просек к нормальному состоянию на территории Анзасского участкового лесничества выявлено несоблюдение: п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, п. 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

На основании зафиксированных нарушений Абазинским лесничеством Минприроды РХ 11.08.2020 составлены в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» два протокола об административных правонарушениях за совершение которых предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 28.08.2020 Абазинским лесничеством Минприроды РХ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» вынесены постановления о назначении административных наказаний за указанные правонарушения в виде административных штрафов в размере 300 тысяч рублей за каждое административное наказание, один штраф оплачен.

В связи с тем, что имелись основания полагать, что указанные нарушения не устранены, прокуратурой Таштыпского района 07.06.2021 совместно с должностными лицами отдела Абазинского лесничества Минприроды РХ совершен выезд, с целью осмотра участков местности вдоль трассы Абакан-Ак-Довурак. Установлено размещение остаточных материалов от порубки леса, вдоль обочины автодороги Абакан-Ак-Довурак, а также возле оснований деревьев очаговыми навалами, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, ветров и возможного возгорания, что является нарушением пункта 35 и 45 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Выявленные нарушения зафиксированы в двух актах осмотра участков местности вдоль трассы Абакан-Ак-Довурак с приложением фототаблиц.

В ходе совместного выезда с представителем Администрации г. Абазы начальником отдела по ЧС, ГО, мобилизационной работе Администрации города Абазы ФИО2, начальником отдела по правовому регулированию Администрации г. Абазы ФИО3, 08.06.2021 на территории муниципального образования г. Абаза вблизи линии электропередач, проходящей вдоль автодороги Абакан-Ак-Довурак, на 185 км. выявлены остаточные материалы от порубки леса, которые размещены в нарушение пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Просит в срок до 01.08.2022 обязать ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно убрать остаточные материалы от порубки леса, находящиеся возле оснований деревьев очаговыми навалами, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, ветров и возможного возгорания, на следующих участках местности по направлению движения из населенного пункта г. Абаза Республики Хакасия в населенный пункт г. Ак-Довурак Республики Тыва: участок местности находящийся между 13 и 14 опорой ЛЭП ВЛ 220 кВ; на 207-209 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги под основанием деревьев; на 214-215 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги под основанием деревьев; на участке местности находящемся между 1 и 2 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населенного пункта г. Ак-Довурак, под основанием деревьев.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно убрать остаточные материалы от порубки леса, находящиеся на полосе отвода автомобильной дороги вдоль трассы Абакан-Ак-Довурак очаговыми навалами, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, ветров и возможного возгорания, на следующих участках местности по направлению движения из населенного пункта г. Абаза Республики Хакасия в населенный пункт г. Ак-Довурак Республики Тыва: участок местности между 14 опорой ЛЭП до перекрестка автодороги Абакан-Ак-Довурак и ул. Кедровой г. Абазы вблизи дороги по правой стороне вдоль обочины; на 193-194 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины; на 201-204 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины; на 207-209 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины; на 214-215 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины; между 2-3 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населенного пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги; между 3-4 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населенного пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги; между 4-5 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги; между 7-8 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги; между 8-9 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги; на 226 - 227 км. вдоль автодороги Абакан-Ак-Довурак; на 230 км. вдоль автодороги г. Абакан-Ак-Довурак; на 235 км вдоль автодороги Абакан-Ак-Довурак; 500 метров до и после первого моста через реку Она с правой и с левой стороны вдоль обочины автодороги Абакан-Ак-Довурак; на 253 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне вдоль обочины.

Обязать Администрацию города Абазы устранить нарушение пп. 10 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». А именно убрать свалку отходов в виде остаточных материалов от порубки леса находящихся на 185 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак, на территории муниципального образования г. Абаза.

02.08.2021 от представителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» поступило в суд возражение на исковое заявление с просьбой отказать в удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям: в соответствии с государственным контрактом № Ф. 202047 от 08.12.2020 содержание автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Абакан - Ак-Довурак, участок км 182+000 - 332+000 осуществляет ГУП РТ Абазинское ДРСУ данным контрактом предусмотрена вырубка кустарника и подлеска в полосе отвода автодороги. Что соответствует п. 35 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от влажной и сухостойной древесины, сучьев, древесных отходов.

Согласно п. 1 ст. 25 ФЗ от 08.11.07 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

При проведении кадастровых работ по учету земельных участков автодороги и постановке их на государственный кадастровый учет в 2008 году проводилось межевание земельных участков. На основании межевых планов горизонтальная съемка ширины поперечного профиля (полоса отвода) автодороги включает: проезжую часть дороги, обочину, откос, кювет, «+» 1 м. от кромки кювета с каждой стороны дороги. В исковом заявлении истец не конкретизирует местонахождение остаточных материалов от рубки.

За ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» закреплено пять земельных участков, проходящих по территории Республики Хакасия с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № данные участки не относятся к линии электропередачи ВЛ-220. Фактов нарушения законодательства пожарной безопасности в лесах при проверке надзорными органов в отношении ГУП РТ Абазинское ДРСУ и собственника автодороги ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не имеется.

Из представленной переписки между ГУП РТ Абазинское ДРСУ, ООО СК «Дельта» и Минприроды Хакасии, со стороны ООО СК «Дельта» имеет место быть бездействие по очистке придорожной полосы автодороги от влажной и сухостойной древесины, сучьев, древесных отходов.

В судебном заседании прокурор Таштыпского района заявленные исковые требования поддержал в части требований к ответчику ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва. От требований к ответчикам Администрации г. Абаза, ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» отказался в связи с добровольным исполнением.

Определением Абазинского районного суда от 25.08.2021 производство по гражданскому делу № 2-2519/2021 по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», Администрации города Абазы о возложении обязанности совершить определенные действия, прекращено в связи с отказом истца от иска к данным ответчикам.

В судебном заседании представитель ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» высказался против удовлетворения исковых требований по изложенным в возражении обстоятельствам.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии с п. 15 Приказа Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» (далее Приказ Минприроды России), при использовании лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не допускается в том числе захламление территорий, прилегающих к землям, на которых осуществляется использование лесов, строительным и бытовым мусором, отходами древесины.

В соответствии с п. 17 Приказа Минприроды России, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

Согласно п. 35 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов. Согласно п. 36 вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов.

Так же установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 35 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межрегионального значения Республики Тыва» автомобильная дорога Абакан-Ак-Довурак отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Тыва.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права указанная автомобильная дорога принадлежит на праве оперативного управления ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

Согласно распоряжению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 12.12.2007 № 443-р за ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» закреплены автомобильные дороги общего пользования Республики Тыва на праве оперативного управления, согласно приложению. Реестровый номер 629 приложения к названному распоряжению, содержит сведения об автомобильной дороге общего пользования Республики Тыва: Абакан – Ак-Довурак на участках 182 000 км. – 320,914 км. и 320,914 км. – 420 000 км. от г. Абаза до г. Ак-Довурака.

07.06.2021 прокуратурой Таштыпского района совместно с участковым лесничим проведено обследование лесных участков, в ходе обследования установлено наличие остаточных материалов от порубки леса на обочине автодороги Абакан-Ак-Довурак очаговыми навалами, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, ветров и возможного возгорания на территории, принадлежащей ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», что также подтверждается фототаблицей.

На основании ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 17 Приказа Минприроды России и учитывая, что природопользователем, которому согласовано использованию лесов, является ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», суд приходит к выводу, что именно на этого ответчика возложена обязанность обеспечить выполнение вышеназванных правил.

Из возражений на исковое заявление ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» следует, что в соответствии с государственным контрактом № Ф.202047 от 08.12.2020 содержание автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения Абакан-Ак-Довурак участок 182км-332км осуществляет ГУП РХ Абазинское ДРСУ. Данным контрактом предусмотрена вырубка кустарника и подлеска в полосе отвода автодороги.

Однако суд учитывает, что указанное обстоятельство не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку не влечет смены природопользователя и не освобождает ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» от обязанностей, установленных п. 17 Приказа Минприроды России.

По тем же основаниям суд отклоняет доводы ответчика о том, что складирование валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных отходов на придорожной полосе дороги Абакан – Ак-Довурак, осуществляла организация ООО СК «Дельта», которая является подрядной организацией ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы».

Также, вопреки доводам возражения ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в исковом заявлении прокурором указано расположение остаточных материалов от порубки леса.

Согласно акту осмотра от 15.08.2021 при выборочном осмотре Прокуратурой Таштыпского района проведено обследование лесных участков, в ходе которого установлено наличие остаточных материалов от порубки леса на полосе отвода автодороги Абакан-Ак-Довурак, то есть нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не устранены.

Ответчиком ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» доказательств выполнения требований Прокуроры Таштыпского района РХ не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно убрать остаточные материалы от порубки леса, находящиеся на полосе отвода автомобильной дороги вдоль трассы Абакан-Ак-Довурак очаговыми навалами, не защищенных от воздействия атмосферных осадков, ветров и возможного возгорания.

В соответствии с подп. 9 п. 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Таштыпского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в срок до 01 августа 2022 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах, а именно убрать остаточные материалы от порубки леса, находящиеся на полосе отвода автомобильной дороги вдоль трассы Абакан-Ак-Довурак очаговыми навалами, не защищённых от воздействия атмосферных осадков, ветров и возможного возгорания, на следующих участках местности по направлению движения из населенного пункта г. Абаза Республики Хакасия в населенный пункт г. Ак-Довурак Республики Тыва:

- участок местности между 14 опорой ЛЭП до перекрестка автодороги Абакан-Ак-Довурак и ул. Кедровой г. Абазы вблизи дороги по правой стороне вдоль обочины;

- на 193-194 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины;

- на 201-204 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины;

- на 207-209 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины;

- на 214-215 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне дороги вдоль обочины;

между 2-3 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги;

- между 3-4 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги;

- между 4-5 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги;

- между 7-8 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги;

- между 8-9 опорой ЛЭП от границы Абазинского и Анзасского лесничества по направлению в сторону населённого пункта г. Ак-Довурак, вдоль автодороги;

- на 226 - 227 км. вдоль автодороги Абакан-Ак-Довурак;

- на 230 км. вдоль автодороги г. Абакан-Ак-Довурак;

- на 235 км вдоль автодороги Абакан-Ак-Довурак;

- 500 метров до и после первого моста через реку Она с правой и с левой стороны вдоль обочины автодороги Абакан-Ак-Довурак;

- на 253 км. автодороги Абакан-Ак-Довурак по правой стороне вдоль обочины.

Взыскать с ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2021 года.

Судья П.Д. Ворошилов