Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, Калязинскому муниципальному казенному предприятию «Коммунэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению аудита,

установил:

И.о. прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, КМКП «Коммунэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению аудита.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Калязинского района по поручению прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о собственности, в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст.ст.20,26 Федерального закона «О государственных е муниципальных унитарных предприятиях» постановлением Администрации Калязинского района от 21.09.2020 №599 утверждено Положение о проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных унитарных предприятий МО «Калязинский район». Согласно п.3 Положения муниципальные унитарные предприятия муниципального образования «Калязинский район» Тверской области» (за исключением предприятий, в отношении которых введена процедура наблюдения, или которые признаны несостоятельными (банкротами)) обязаны ежегодно проводить аудит своей бухгалтерской (финансовой) отчетности, в следующих случаях: в отчетном году предприятию предоставлялись денежные средства из бюджета МО «Калязинский район» Тверской области; если величина стоимости чистых активов предприятия на конец года, предшествовавшего отчетному году, окажется меньше размера его уставного фонда на конец года, предшествовавшего отчетному году.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что основанием для проведения аудиторской проверки является распоряжение Администрации Калязинского района о назначении такой проверки. Подготовка проекта распоряжения о назначении аудиторской проверки и его согласование осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района.

Согласно информации Администрации Калязинского района КМУП «Коммунэнерго» в 2021 году из бюджета муниципального образования «Калязинский район» Тверской области предоставлялась субсидия в размере 1184433,00 рублей на возмещение части недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению.

Однако, в нарушение вышеназванного законодательства Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района проект распоряжения о назначении аудиторской проверки предприятия не подготовлен и в Администрацию Калязинского района не представлен. Администрацией Калязинского района распоряжение о назначении аудиторской проверки КМУП «Коммунэнерго» не принималось.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Калязинского района 17.02.2021 и 01.10.2021 в адрес Главы Калязинского района вносились представления об устранении нарушений закона, в которых ставился вопрос о необходимости проведения аудиторских проверок муниципальных предприятий. Однако до настоящего времени представления не исполнены, мер к проведению аудиторских проверок ответчиками не принято.

По состоянию на 22.02.2022 года задолженность КМУП «Коммунэнерго» за потребленный газ перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» составляет 35512,99 тыс. руб., имеет динамику к росту. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств, выделенных предприятию в качестве субсидии, а также привести к его банкротству, и как следствие - к невозможности выполнения ими социально значимых функций по оказанию услуг населению и организациям г.Калязина и Калязинского района теплоснабжения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Поэтому прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обращается в суд с настоящим иском.

Просит признать бездействие Администрации Калязинского района и Комитет: по управлению муниципальным имуществом Калязинского района выразившихся в непринятии мер по подготовке и утверждению распоряжения о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности КМКП «Коммунэнерго» незаконным. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района подготовить и представить для утверждения Администрацию Калязинского района проект распоряжения Администрации Калязинского района о проведении аудита бухгалтерской (финансовой отчетности КМКП «Коммунэнерго» за 2021 г. Обязать Администрацию Калязинского района издать распоряжение проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности КМКП «Коммунэнерго» за 2021 г. в соответствии Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Обязать КМКП «Коммунэнерго» провести аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности КМКП «Коммунэнерго» за 2021 г. соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» на основании распоряжения Администрации Калязинского района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Калязинского района Тверской области Скобелев В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Калязинского района тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика КМКП «Коммунэнерго» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, причина неявки суду неизвестна. Представил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Ввиду того, что имущество унитарного предприятия является собственностью соответствующего публично-правового образования, в связи с этим собственнику имущества в лице уполномоченных органов власти и местного самоуправления предоставлено право осуществления контроля за деятельностью унитарного предприятия.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

Аудиторская деятельность не подменяет контроля достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в иных случаях, установленных федеральными законами, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

Исходя из ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307- ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится ежегодно.

Как разъяснено в Письме Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 года № Д06-1874, в случае принятия собственником имущества унитарного предприятия решения о проведении ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности указанного предприятия такой аудит будет являться обязательным.

В соответствии со ст.ст.20,26 Федерального закона «О государственных е муниципальных унитарных предприятиях» постановлением Администрации Калязинского района от 21.09.2020 №599 утверждено Положение о проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных унитарных предприятий МО «Калязинский район».

Согласно п.3 Положения муниципальные унитарные предприятия муниципального образования «Калязинский район» Тверской области» (за исключением предприятий, в отношении которых введена процедура наблюдения, или которые признаны несостоятельными (банкротами)) обязаны ежегодно проводить аудит своей бухгалтерской (финансовой) отчетности, в следующих случаях: в отчетном году предприятию предоставлялись денежные средства из бюджета МО «Калязинский район» Тверской области; если величина стоимости чистых активов предприятия на конец года, предшествовавшего отчетному году, окажется меньше размера его уставного фонда на конец года, предшествовавшего отчетному году.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Калязинского района 17.02.2021 года и 01.10.2021 года в адрес Главы Калязинского района вносились представления об устранении нарушений закона, в которых ставился вопрос о необходимости проведения аудиторских проверок муниципальных предприятий. Однако до настоящего времени представления не исполнены, мер к проведению аудиторских проверок ответчиками не принято.

По состоянию на 22.02.2022 года задолженность КМУП «Коммунэнерго» за потребленный газ перед ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» имеет динамику к росту. Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о неэффективном использовании бюджетных средств, выделенных предприятию в качестве субсидии, а также привести к его банкротству, и как следствие, к невозможности выполнения ими социально значимых функций по оказанию услуг населению и организациям г.Калязина и Калязинского района теплоснабжения, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Учредителем КМУП «Коммунэнерго» является Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района, обладающий от имени собственника имущества - Муниципального образования «Калязинский район» Тверской области полномочиями по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом. Бездействие ответчиков может привести к банкротству муниципального казенного предприятия, невозможности исполнения им социально важной функции для населения района, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с вышеизложенным, исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Калязинского района Тверской области, Калязинскому муниципальному казенному предприятию «Коммунэнерго» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению аудита удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Калязинского района и Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района, выразившихся в непринятии мер по подготовке и утверждению распоряжения о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Калязинского муниципального казенного предприятия «Коммунэнерго» незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района подготовить и представить для утверждения Администрацию Калязинского района проект распоряжения Администрации Калязинского района о проведении аудита бухгалтерской (финансовой отчетности Калязинского муниципального казенного предприятия «Коммунэнерго» за 2021 г.

Обязать Администрацию Калязинского района издать распоряжение проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Калязинского муниципального казенного предприятия «Коммунэнерго» за 2021 г. в соответствии Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Коммунэнерго» провести аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности Калязинского муниципального казенного предприятия «Коммунэнерго» за 2021 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» на основании распоряжения Администрации Калязинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 16.05.2022 года.

1версия для печатиДело № 2-251/2022 ~ М-135/2022 (Решение)