Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз» о признании отказов на заключение договоров незаконными, и обязательстве заключить договоры

у с т а н о в и л :

ФИО1, от имени и в интересах которого действует ФИО3, и ФИО2, от имени и в интересах которой действует ФИО4, обратились в суд с исковым заявлением к ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз», филиалу ОАО «Тамбовоблгаз» о признании отказов на заключение договоров незаконными, и обязательстве заключить необходимые договоры, указав, что они являются владельцами домовладений, расположенных в (соответственно). В настоящее время им необходимо заключить договоры на выполнение работ по выдаче технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети, на согласование проекта газификации на соответствие выданных технических условий, на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети, на изготовление проекта газоснабжения, на выполнение технического надзора за строительно-монтажными работами по газификации, в связи с чем, они обратились к ответчику с письменным заявлением.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступили отказы за № и № в выдаче вышеуказанных договоров, по причине не предоставления ими справки согласия от собственников газопровода, к которому будет осуществляться присоединение домовладений № и №, расположенных в с. В..

Истцы считают отказ № 324 и отказ № 323 от 13.12.2011 г. в заключении требуемых договоров незаконными и необоснованными, препятствующим им воспользоваться своим правом на получение в возмездное пользование природных ресурсов в виде природного газа по следующим основаниям. Требуемая от них справка-согласие от собственников газопровода не предусмотрена необходимым перечнем документов, изложенном в «Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83. Получение запрашиваемой справки-согласия от собственников газопровода представляет собой процесс обращения к собственникам остальных домовладений по улице, которые уже имеют доступ к газопроводу, однако, они (собственники подключенных домовладений) требуют с них уплаты долевого взноса в размере 50 000 рублей. Считают данное обстоятельство незаконным, так как согласно п.11 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения»,- если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Следовательно, полагают, что истребование ответчиком у них дополнительных документов, непредставление которых влечет за собой отказ в удовлетворении заявления, является незаконным. Данное обстоятельство подтверждено и п.6 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», где указано, что кроме документов, определенных настоящими Правилами, «исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные документы и информацию». Согласно ст.26 ФЗ от 31.03. 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»- организациям-собственникам систем газоснабжения, поставщикам газа или уполномоченным ими организациям запрещается совершать такие действия, как, в том числе, необоснованные отказы от заключения договоров с отдельными потребителями при наличии ресурсов газа и возможностей его транспортировки. Считают, что объективных причин для отказа им в составлении договоров на выполнение работ по выдаче технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети, на согласование проекта газификации на соответствие выданных технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети, на изготовление проекта газоснабжения, на выполнение технического надзора за строительно-монтажными работами по газификации, у ответчика не имелось. Приведенные в отказе основания являются надуманными и противоречат действующему законодательству. В связи с чем, они вынуждены обратиться в суд, и просят признать отказ № 324 от 13.12.2011 г., выданный ответчиком ФИО1, незаконным, признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ответчиком ФИО2, незаконным. Обязать ответчика заключить с ФИО1, проживающим в с. В., и ФИО2, проживающей в с. В., следующие договоры:

- на выполнение работ по выдаче технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети;

- на согласование проекта газификации на соответствие выданных технических условий;

- на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети;

- на изготовление проекта газоснабжения;

- на выполнение технического надзора за строительно-монтажными работами по газификации.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, хотя о дате, времени и месте судебного разбирательства были заранее извещены надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 ФИО3, ее представитель ФИО5, и представитель ФИО2 ФИО4 поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 дополнительно пояснила, что согласно федеральному законодательству, в том числе ФЗ от 31.03.1999 г.№ 69-ФЗ « О газоснабжении в Российской Федерации», - при решении вопроса о подключении к газопроводу запрещено требовать с граждан иные документы, в том числе, и справку- согласие собственников газопровода, при наличии ресурсов газа. Она не отрицает тот факт, что жители, на средства которых построен уличный газопровод в , будут его собственниками, но тогда жители обязаны заключить договор с ОАО «Тамбовоблгаз» и получать денежные средства за «прокачку» газа.

Представитель ФИО3 ФИО5 также дополнительно пояснила, что ответчик не является ни собственником, ни балансодержателем, ни эксплуатирующей организацией газопровода, к которому намерен подключить свое домовладение ФИО1 Несмотря на данное обстоятельство, ответчик считает, что правомерно требует с ФИО1 справку-согласие от собственников газопровода. Законных собственников газопровода, расположенного в , чьи права зарегистрированы согласно ст.131 ГК РФ, нет. Следовательно, считает, что запрашиваемая ответчиком справка-согласие в данной ситуации не может быть получена в принципе. Таким образом, ответчики не могут ее требовать и отказывать в заключении договоров с ФИО1 на этом основании.

Представитель ФИО2 ФИО4 в судебном заседании также добавила, что за подключение к уличному газопроводу с ФИО2 собственники подключившихся домовладений требуют уплаты долевого взноса в размере 55000 рублей; полагает данное требование необоснованным и не законным, поскольку сами собственники подключившихся домовладений вкладывали значительно меньше денежных средств.

Представитель ответчика ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз» ведущий юрисконсульт юридического отдела ФИО6 не признала исковые требования по следующим основаниям: истцы обратились в «Уваровомежрайгаз» филиал «Тамбовоблгаз» с заявлениями о заключении договоров:

- на выдачу технических условий на присоединение объекта газоснабжения газораспределительной сети;

- согласовать проект газификации на соответствие выданных технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети;

- выполнение работ по техническому надзору за строительно-монтажными работами по газификации, связанные с газификацией объекта;

- выполнить работы по проектированию газоснабжения.

Уличный газопровод, от которого истцы желают газифицировать свои домовладения, был построен в 2007 году за счет средств населения, частично ОАО «Тамбовоблгаз» в лице филиала «Уваровомежрайгаз».

В силу положений статей 218, 244 ГК РФ, спорный газопровод принадлежит построившему его населению на праве общей собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГК РФ -Участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом.

ОАО «Тамбовоблгаз» не имеет права распоряжаться не принадлежащей ему долевой собственностью- газопроводом, это противоречит ст. ст. 209, 247 ГК РФ.

По утверждениям жителей , они являются собственниками спорного газопровода, поскольку вкладывали свои денежные средства в его стоимость. Истцы не опровергли этих доводов, не представили доказательств тому, что спорный газопровод построен за счет иного собственника. ОАО «Тамбовоблгаз» и области не являются собственниками спорного газопровода. Действующее законодательство РФ не содержит ограничений относительно нахождения в собственности граждан распределительных газопроводов, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержит указаний на сроки регистрации права собственности. Соответственно, для подключения истцов к спорному газопроводу необходимо согласие всех собственников (участников долевого строительства). Истцами не представлено доказательств о принадлежности уличного газопровода иным лицам, напротив, в материалах дела имеются доказательства тому, что собственниками являются жители (150 человек).

В «Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 г. № 83 речь идет об организациях, которые осуществляют эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения. ОАО «Тамбовоблгаз» не осуществляет эксплуатацию спорного газопровода, в связи с чем, ссылки истцов на данный нормативный акт необоснованны.

Заключение требуемых истцами договором является основанием для выдачи истцам технических условий на подключение к уличному газопроводу, который не является собственностью ответчика. Считает, что поскольку владельцы газопровода возражают против подключения газа, ОАО « Тамбовоблгаз» не вправе производить такое подключение. Уже неоднократно данные споры были предметом рассмотрения дел в Уваровском районном суде и в Тамбовском областном суде; в судебных актах истцам было указано на необходимость предоставления справки-согласия владельцев газопровода, и что технические условия могут быть выданы лишь при подтверждении данных о долевом участии в строительстве газопровода.

Директор «Уваровомежрайгаз» филиал ОАО «Тамбовоблгаз» ФИО7 в судебном заседании пояснил, что на балансе ОАО «Тамбовоблгаз» состоит часть газопровода низкого давления, проходящего по территории , а именно «Газопровод низкого давления от ГРПШ до (1. очередь)» общей протяженностью 1348,76 метров. Основание – свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Остальная часть газопровода является собственностью заказчиков его строительства. Отсутствие государственной регистрации права на недвижимое имущество – газопровод низкого давления у его владельцев и документов о признании объекта бесхозным не предоставляет истцам или ОАО «Тамбовоблгаз» право распоряжаться данным имуществом, в том числе выдавать технические условия, на присоединение без согласия его владельцев. На основании и в соответствии с техническими условиями осуществляется проектирование, строительство, присоединение и технический надзор. Таким образом исполнить требования истцов о заключении договоров не представляется возможным, так как они нарушают законные интересы владельцев газопровода. Принимая во внимание, что истцы не являются участниками строительства газопровода и не имеют разрешения на присоединение от его владельцев, их требования к ОАО «Тамбовоблгаз» не основаны на законе и нарушают права владельцев.

В судебном заседании глава сельсовета ФИО8 пояснила, что исковые требования необоснованны и удовлетворению не подлежат. Уличный газопровод в построен на личные средства 150 жителей , которые являются его владельцами; органы местного самоуправления не являются собственниками указанного газопровода.

Свидетель ФИО9 показал, что в 2005 году на основании плана газификации был созван сход жителей , на котором был доведен до жителей села план газификации села, а также были даны рекомендации по выборам инициативной группы газификации села, определен регламент действий инвесторов строительства газопровода низкого давления. Сходом села план газификации был одобрен и избрана инициативная группа в составе: ФИО10, ФИО9, ФИО11, ФИО3 В настоящее время инициативная группа никаких полномочий не имеет, так как, в связи со сдачей объекта свою задачу выполнила. Уличный газопровод в в 2007 году построен на средства 150 его жителей; ответчик и другие организации, а также органы местного самоуправления не финансировали строительства газопровода. Каждому инвестору строительства газопровода после сдачи денег выданы товарные чеки на 28000 рублей. Истцы не принимали участия в строительстве газопровода низкого давления и жителям села заявили, что подключат свои дома к газопроводу бесплатно. Существует процедура подключения не участвовавших ранее в проведении газификации; только с согласия всех участников долевого финансирования строительства газопровода граждане могут быть подключены к уличному газопроводу, поскольку они (150 человек) затратили на строительство газопровода свои личные средства. Никакие работы бесплатно никем проводиться не могут. Составлен «разрешительный список» на подключение из 150 инвесторов строительства. Желающий подключиться под роспись вручает деньги каждому инвестору (по 336 рублей); некоторые жители денег не берут, а просто подписывают список. Данной схемой уже воспользовались 30 домовладений в , и никаких препятствий и нареканий не возникло. Жители, на средства которых построен газопровод, в настоящее время намерены оформить в собственность уличный газопровод в регистрационной службе.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.209, 247 Гражданского Кодекса РФ- собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативно-правовым актам, в том числе пользоваться принадлежащим ему имуществом, иметь и получать доходы от его использования. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу статей 304,305 Гражданского кодекса РФ собственник, а также иное лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В судебном заседании установлено, что 08.12.2011 года истцы обратились в «Уваровомежрайгаз» филиал ОАО «Тамбовоблгаз» с заявлениями, в которых просили заключить договоры и выполнить следующие виды работ: на выдачу технических условий на присоединение объекта газоснабжения газораспределительной сети; согласовать проект газификации на соответствие выданных технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети; выполнение работ по техническому надзору за строительно-монтажными работами по газификации, связанные с газификацией объекта; выполнить работы по проектированию газоснабжения.

Из ответов директора филиала ФИО7 от 13.12.2011 года № 323 и № 324 следует, что ОАО « Тамбовоблгаз» не может принять к исполнению данное заявление по следующим основаниям: со стороны заявителей не предоставлена справка согласие от собственников газопровода, к которому будет осуществляться присоединение домовладений ФИО1 и ФИО2 по .

В соответствии со ст.55 ГК РФ и п.2.1 Положения о филиалах ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз» филиал «Уваровомежрайгаз» не является юридическим лицом, не выступает от собственного имени в гражданском обороте, в связи с чем, не может быть ответчиком по гражданскому делу. С согласия представителей истцов ответчиком по данному делу выступает ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз».

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на сооружение- газопровод низкого давления от ГРПШ до . Правообладатель- ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Тамбовоблгаз».

Права на оставшуюся часть газопровода низкого давления в ответчиком и другими лицами не оформлены.

Согласно протокола собрания жителей села В.Чуево от ДД.ММ.ГГГГ, договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения от 22.06.2007, товарных чеков, заказчиками производства работ по строительству газопровода низкого давления являлись жители по (150 человек).

Таким образом, судом установлено, что построенный в подрядной организацией газопровод низкого давления и подведенный к жилым домам 150 жителей села, возведен по заказу последних и за их счет. Задачей указанного объединения граждан является обеспечение газоснабжением собственных домов. С этой целью ими вносились необходимые взносы для строительства газопровода, который фактически построен на их средства. Учитывая изложенное обстоятельство и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанный объект был создан жителями путем долевого участия в строительстве, что в соответствии с действующим гражданским законодательством (статьи 218, 244, 246, 247 Гражданского кодекса РФ) свидетельствует о возникновении у них права общей долевой собственности на него и правомерности избранного способа распоряжения ею путем внесения платы за подключение к возведенному ими объекту. Суд находит требования участников долевой собственности о выплате им каждым истцом денежных средств за подключение к возведенному объекту газификации правомерными, поскольку истцы не являются участниками его строительства. Как установлено судом, истцы свои вклады в строительство газопровода не внесли, и вносить не желают, требуя безвозмездного подключения их домов к газопроводу.

Право владения, пользования и распоряжения газопроводом собственниками в соответствии с нормами гражданского законодательства не противоречит Федеральному закону от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В соответствии с Порядком газификации домовладений и открытии лицевых счетов, утвержденных в 2006 году генеральными директорами «Тамбовоблгаз» и ООО «Тамбоврегионгаз», проект газификации, выполнение работ по монтажу внутридомового газового оборудования и дворового газопровода, производство врезки в действующий газопровод, производятся на основании выданных заявителю технических условий; согласно п.1 указанного Порядка, технические условия выдаются на основании представленных заявителем документов, одним из которых является справка о долевом участии в строительстве газопровода, к которому планируется присоединение (разрешение владельцев).

Согласно абзацам 6 и 7 подпункта 2 пункта 2.1. Положения о выдаче технических условий на присоединение объекта газификации природным газом к газораспределительной сети, утвержденному Приказом генерального директора ОАО «Тамбовоблгаз» № 40 от 02.03.2009 г., Приказом № 70 от 25.03.2009 г., для получения технических условий Заказчик представляет в канцелярию соответствующего филиала ОАО «Тамбовоблгаз» заявление, к которому прилагается, в том числе, письменное согласие собственника газопровода, в который предполагается врезка согласно схеме газоснабжения, на подключение объекта Заказчика, Справка-согласие. Письменное согласие собственника газопровода не представляется в случае нахождения объекта газификации на балансе ОАО «Тамбовоблгаз» и отсутствия соглашения, заключенного между ОАО «Тамбовоблгаз» и собственником газопровода о не подключении к действующему объекту новых потребителей без письменного согласия собственника газопровода. В п. 2.9. Положения предусмотрен отказ в выдаче технических условий Заказчику в следующем случае: не представлена, или не полностью представлена информации в составе заявления Заказчика, предусмотренная настоящим Положением.

Обосновывая свою позицию по иску, представители истцов сослались на то, что газопровод не был зарегистрирован в органах Федеральной регистрационной службы и в этой связи согласие ответчиков на подключение газа не требуется.

В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержит указаний на сроки, в течение которых граждане обязаны зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимого имущества. Кроме того, из смысла п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», - в случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в ЕГРП, правоустанавливающими являются документы, свидетельствующий о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Довод представителей истцов о том, что если право собственности на газопровод не зарегистрировано в установленном порядке, предоставление справки-согласия собственников газопровода не требуется, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Как находит суд, заслуживают внимания и возражения ответчика в той части, что ссылка истцов в обосновании своих требований на Постановление Правительства РФ от 13.02.2006 г № 83 «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», не обоснованна, так как речь в нем идет об организациях, которые осуществляют эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения.

Представитель ответчика отрицал, что ОАО «Тамбовоблгаз» осуществляет эксплуатацию газовых сетей на и в , сославшись на то, что у них отсутствует такой договор с владельцами этих сетей. Доводы ответчика истцами не опровергнуты.

Суд отмечает также, что решениями Уваровского районного суда Тамбовской области от 24.11.2009 г, 27.09.2011 г. ( вступившими в законную силу) установлена правомерность действий ОАО «Тамбовоблгаз» по невыдаче истцам требуемых документов ввиду непредставления ими справки от участников долевого строительства уличного газопровода с разрешением на подключение к нему их домовладений.

С учетом всех доказательств в совокупности суд приходит к выводу, что требование ОАО «Тамбовоблгаз» о получении справки согласия от собственников газопровода (участников долевого строительства) для заключения требуемых истцами договоров, было правомерным, в связи с чем, суд не признает отказы №323 и № 324 от 13.12.2011 г., выданные ответчиком ФИО1 и ФИО2, незаконными.

Таким образом, как находит суд, требования истцов не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, данное решение суда не является препятствием при обращении истцов в суд с иными требованиями не чинить препятствий в подключении их домов к уличному газопроводу на возмездной основе с определением стоимости компенсации долевикам, принимавшим участие в его строительстве, в соответствии с заключением специалистов в этой области.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства Тамбовской области «Тамбовоблгаз» о признании отказа № 323 и отказа № 324 от 13.12.2011 г., незаконным, и обязать заключить договоры на выполнение работ по выдаче технических условий на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети; на согласование проекта газификации на соответствие выданных технических условий; на присоединение объекта газоснабжения к газораспределительной сети; на изготовление проекта газоснабжения; на выполнение технического надзора за строительно-монтажными работами по газификации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уваровский районный суд.

Председательствующий

Судья подпись В.В.Нистратова

Мотивированное решение составлено 28 марта 2012 года

Судья В.В.Нистратова