Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7 к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Экоцентр» о защите прав потребителей, указав, что В начале февраля 2019 года истец получил квитанцию на оплату ТКО (твёрдых коммунальных отходов), изучив информацию в интернете и на официальном сайте, написал заявление и попросил в договоре указать понижающие коэффициенты к нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области. Приложение № 2 к постановлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 8 февраля 2018 № 2. 3 категория муниципальных образований: населенные пункты с численностью населения менее 50 тыс. человек. При сборе бумаги, картона, ПЭТФ бутылок и прочих пластмасс норматив накопления отходов 0,92 мЗ/год (о раздельном сборе мусора) от имени моей супруги ФИО3 в двух экземплярах были зарегистрированы вх. № 933 от 26.04.2019 года по адресу Волгодонского филиала ООО «ЭкоЦентр»: <адрес>. Один экземпляр был передан нам 26.04.2019 года. По истечение времени ответ не поступал от ООО «ЭКО Центр» было принято решение обратиться в Роспотребнадзор и Государственную Жилищную Инспекцию через интерне портал для содействия заключение договора 15.06.2019 https://letters.donland.ru электронная приёмная граждан Ростовской области описав проблему было отправлено письмо. Получив ответ 12.07.2019 года №1122 от ООО «ЭКО Центр» в письме связи с тем, что тариф на услугу по обращению с ТКО утверждён Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 №85/120 возможности снижения тарифа Региональным оператором потребителю не предусмотрено. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области будет внедряться поэтапно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Истцу порекомендовали обратиться на указанный адрес : <адрес>, где можно заключить договор. Истец обратился в ООО «ЭкоЦентр» с заявлением 15.07.2019 года о том, что просит не пересмотреть тарифы а указать в договоре (раздельный сбор мусора). Понижающие коэффициенты к нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области. Приложение № 2 к постановлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 8 февраля 2018 № 2. 3 категория муниципальных образований: населенные пункты с численностью населения менее 50 тыс. человек. При сборе бумаги, картона, ПЭТФ бутылок и прочих пластмасс. Норматив накопления отходов 0,92 мЗ/год. Получив ответ от ООО «ЭКО Центр» 18.07.2019 года. № 1154 в письме указали формулу и расчет за оказание услуги по обращение с твердыми коммунальными отходами, а также досудебная претензия, 18.07.2019 года. № 1155 где указаны информация о реквизитах ООО «Эко Центр» и о якобы задолженности и в случае не оплаты будут вынуждены Обратиться в суд. Было составлено письмо, зарегистрирован 02.09.2019 года вх, №1665 поскольку истец не увидел причину Отказа в заключение договора (раздельном сборе мусора) Постановление от 8.02.2018 год №2 В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», в соответствии с приказом Министерства Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления Твердых коммунальных отходов», Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской власти, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135, на основании Заключений об исполнении работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области постановляет: 3. Утвердить понижающие коэффициенты к нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области согласно приложению № 2; 4. Понижающие коэффициенты к нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, утвержденные настоящим постановлением, применяются при использовании системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с видом разделяемых отходов. Также указали о поэтапно внедрении в Ростовской области Постановление от 12.04.2017 №276 3. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов3.1. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование отсортированных твердых коммунальных отходов в контейнерах для соответствующих видов отходов.

3.2. Раздельный сбор твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области внедряется поэтапно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Первый этап - с 1 января 2019 г. - разделение твердых коммунальных отходов по следующим видам: для населения и юридических лиц, за исключением мест массового скопления людей (места торговли, в том числе уличной, места отдыха, общественного питания, учреждения культуры); органические (пищевые) отходы, прочие виды отходов.

Второй этап - с 1 января 2020 г. - разделение твердых коммунальных отходов по следующим видам: (для населения, юридических лиц: органические (пищевые) отходы, ртутьсодержащие отходы, отходы источников и малого тока (за исключением автомобильных аккумуляторов), стекло, пластик, бумага, прочие виды отходов; для мест массового скопления людей (места торговли, в том числе уличной, места отдыха, общественного питания, учреждения культуры и пр.): пищевые отходы, ртутьсодержащие отходы; отходы источников малого ока, стекло, пластик, бумага, прочие виды отходов.

Также указали о договоре Статья 24.7 от 24.06.1998 №89-ФЗ

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с
твердыми коммунальными отходами является публичным (а не конклюдентный договор) для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления, которые находятся в зоне его
деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

ФИО1 просил суд аннулировать и считать недействительными все квитанции до подписания договора, оказать содействие в заключении договора с ООО «ЭКО Центр» на оказание услуги ТКО и указать в договоре о раздельном сборе мусора, возместить судебные издержки и почтовые расходы

В дальнейшем ФИО1 уточнил свои исковые требования и просил суд аннулировать и считать недействительными квитанции на оказание услуги ТКО с 1 января 2019 года по 31 августа 2020 года. Обязать ООО «Экоцентр» в прекращении рассылки квитанций на оказание услуги ТКО по адресу <адрес> и считать недействительными до письменного заключения договора на оказание услуги ТКО (раздельный сбор мусора), возместить судебные издержки (л.д.26).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Экоцентр» в судебном заседании отсутствовал. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в материалы письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, также представитель ответчика просил провести судебное заседание в отсутствии представителя ответчика.

Суд руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело при существующей явке.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Региональным оператором обеспечивается сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории зоны деятельности Регионального оператора в пределах субъекта РФ в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыни коммунальными отходами с Региональным оператором. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, который заключается между потребителем и Региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Волгодонского МЭОКа от 14.11.2017 ООО «ЭкоЦентр» выполняет функции Регионального оператора.

Региональный оператор в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) приступил к работе 1 января 2019 года.

В соответствии с п. 148 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 3541 (ред. от 23.02.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") «Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий».

Порядок заключения договора регулируется Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 в соответствии с которыми для потребителей в официальных источниках опубликования субъекта РФ, а также на сайте регионального оператора опубликован типовой договор.

Действуя в соответствии с пунктом 6 Правил № 1156, региональный оператор направил истцу предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора путем размещения его в печатном издании «Наше время» № 419 (24596) от 27.12.2018 г. (л.д.48).

Согласно п. 148(14) Правил № 354 для заключения договора с региональным оператором потребителю необходимо представить Региональному оператору документы и следующую информацию: фамилию, имя, отчество, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, предоставить сведения о количестве лиц, постоянно проживающих в жилом помещении и иную информацию указанную в Правилах № 354.

В случае заключения договора по обращению с ТКО путем совершения конклюдентных действий Региональный оператор получает информацию о количестве проживающих граждан из открытых источников, в том числе из информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, по информации от органов местного самоуправления, по информации от управляющих компаний, по информации из органов социальной защиты, миграционной службы, по информации при регистрации в Личном кабинете на сайте Регионального оператора.

Законодательством РФ предусмотрена обязанность Потребителя при заключении договора по обращению с ТКО вместе с заявкой направлять в адрес Регионального оператора необходимые сведения, в том числе персональные данные, и сведения о количестве проживающих лиц.

В ходе судебного заседания ФИО1 пояснил, что результате его проживания по указанному в иске адресу образуются твердые коммунальные отходы, которые он самостоятельно утилизирует (сжигает), в связи с чем услугами ООО «Экоцентр» не пользуется с января 2019 года. Истец согласен в будущем заключить договор с ООО «Экоцентр» на обращение с ТКО с учетом понижающего коэффициента.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление
Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержден порядок осуществления сбора и
транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что
потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах
сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на
оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Отсутствие договора на обращение с ТКО в письменном виде не освобождает Потребителя от оплаты услуг.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утвержденных Постановлением правительства от 4 апреля 2016г. № 269 нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов.

Органом исполнительной власти Ростовской области приняты нормативно-правовые акты об установлении нормативов накопления, а именно: Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 2 от 08 февраля 2018 года «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ростовской области»; Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 3 от 10 апреля 2018 года «О внесении изменения в постановление от 08.02.2018 № 2», постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области № 6 от 03.07.2020 года «Об утверждении временных нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении отдельных категорий и объектов образования отходов на территории Ростовской области».

Региональный оператор осуществляет расчет платы за услугу по обращению с ТКО в соответствии с нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

Доводы истца о том, что он не пользуется услугами ООО «Экоцентр» по вывозу ТКО не могут приняты судом во внимание поскольку Согласно Графика вывоза ТКО по Цимлянскому району услуги оказываются по пятницам бестарным способом, регулярно (л.д.45-47).

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение схемы размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, а также ведение реестре мест накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках и собственниках площадок (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ). Территориальная схема разрабатывается и утверждается Уполномоченным органом исполнительной власти в лице Министерства природных ресурсов и экологии Ростовское области в соответствии с «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2018 г. № 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра" регламентированы Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Согласно п. 3 Постановления №1039 «места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, в силу п. 4 Постановления №1039 «в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. При этом площадки накопления ТКО должны быть включены в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, который в соответствии с п. 11 рассматриваемой нормы представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, согласно п. 20 Постановления №1039, в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. Как следует из п. 21 в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории - Ростовской области" утверждён Постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663 (далее по тексту - Постановление № 663).

Согласно указанному п. 2.2. Порядка накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Ростовской области.

Как следует из п. 2.4. Постановления № 663 накопление твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами:

В контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы).

В контейнеры, бункеры, расположенные в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В пакеты или другие емкости.

Контейнеры, бункеры для накопления твердых коммунальных отходов могут приобретаться региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, органами местного самоуправления муниципальных образований, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, и иными лицами в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Количество контейнеров, бункеров в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов и их вместимость должны определяться исходя из количества жителей, проживающих в жилых помещениях, для накопления твердых коммунальных отходов которых предназначены эти контейнеры, бункеры, фактического образования твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами, установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и с учетом санитарно-эпидемиологических требований, на территории Ростовской области для населения и юридических лиц внедряется поэтапно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3.4. разделение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области может дополнительно осуществляться на отдельные фракции органических (пищевых) твердых коммунальных отходов (пищевые отходы, смет и прочие) и неорганических (прочих непищевых) твердых коммунальных отходов (стекло, бумага, пластик и прочие) с соответствующим увеличением количества контейнеров, бункеров на контейнерной площадке.

При организации в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов раздельного накопления твердых коммунальных отходов должны быть обеспечены условия, при которых потребители услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами могут осуществлять разделение отходов, в этом случае должно быть письменное указание о применяемой цветовой индикации при накоплении отходов различных видов в контейнеры, бункеры.

При раздельном накоплении твердых коммунальных отходов могут использоваться контейнеры, бункеры со следующими цветовой индикацией и видами отходов: зеленый цвет - органические (пищевые) твердые коммунальные отходы; синий цвет - неорганические (прочие непищевые) твердые коммунальные отходы.

Способ обозначения (маркировки) вида отходов, в том числе выбор цветовой индикации либо буквенного нанесения на контейнеры, бункеры для накопления твердых коммунальных отходов, определяется на усмотрение органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами либо иного лица, ответственного за организацию и обустройство мест (площадок) накоплены твердых коммунальных отходов, и может отличаться от установленного пунктом 3.6 настоящего раздела.

Доводы истца ФИО1 об организации им по адресу <адрес> раздельного накопления сортированных ТКО не может быть принято судом во внимание поскольку раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта РФ порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по видам отходов, установленным нормативным правовым актом субъекта. Кроме того, в судебном заседании установлено, что у истца бестарный способ вывоза ТКО, то есть отсутствует контейнерная площадка. Контейнерная площадка и способ накопления ТКО должны быть отражены в соответствующей территориальной схеме, с целью чего исполнителем/потребителем должна быть подана соответствующая заявка в органы местного самоуправления. Однако данных действий ФИО1 не осуществлено, площадка по раздельному накоплению сортированных ТКО в схеме отсутствует. Самовольные действия по накоплению ТКО в разные пакеты не образуют правовых оснований для признания раздельного накопления сортированных ТКО организованным.

В этой связи требование истца об аннулировании и признании недействительными квитанций на оказанные услуги ТКО с 1 января 2019 года по 31 августа 2020 года не подлежит удовлетворению поскольку они не основаны на положениях ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, суд отмечает, что сами квитанции по оплате за оказание услуги ТКО по своей правовой природе не являются исполнительными документами, по которым взыскание производится в бесспорном порядке и оспаривание действий по их предъявлению законом не предусмотрено.

Поскольку ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни другими федеральными законами не предусмотрен такой способ защиты права как признание незаконным направления уведомления, указанные действия сами по себе не нарушают интересов истца, и правовые основания для удовлетворения такого иска отсутствуют.

Самостоятельное оспаривание уведомления об оплате за оказанные услуги ТКО об оплате без предъявления материально-правового требования, согласующегося со способами защиты права, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, недопустимо. Такие способы защиты, как признание незаконным предъявления квитанции за оказание услуги ТКО в связи с неоказанием услуги, обязании прекратить рассылку квитанций действующим законодательством не предусмотрены.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца как потребителя действиями ответчика ООО «Экоцентр» не подлежат удовлетворению и производные от основного требования истца о взыскании судебных издержек и почтовых расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО8 к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» об аннулировании квитанций на оказание услуги ТКО, прекращении рассылки квитанции на оказание услуги ТКО, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 03 ноября 2020 года.

Судья Е.А. Цуканова