Гражданский кодекс часть 1

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Усачевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании права на получение земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании права на получение земельного участка, указав в обоснование иска, что 27.07.2009г. обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью ... кв.м, расположенного в г. Смоленске, между участками в садоводческом товариществе «Друзья природы» для ведения садоводства. Она подготовила схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, однако, в согласовании схемы Управлением Архитектуры и Градостроительства ей отказало. Считает данный отказ неправомерным. Уточнив требования, просит суд признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (схеме) соответствующей территории, в пределах территориальной зоны Ж4, неправомерным; признать за ней право на бесплатное получение в собственность с оформлением в регистрационной палате земельного участка площадью ... кв.м, расположенного в г. Смоленске, в садоводческом товариществе «Друзья природы», для ведения садоводства.

Представитель ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании уточненные требования поддержал, просит их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно указал, что истребуемый земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества «Друзья природы», которое не возражает против данных требований. Кроме того, рядом расположенные земельные участка находятся в собственности физических лиц. Считает, что препятствий для оформления в собственность истицы спорного земельного участка, нет.

Представитель ответчика Администрации г.Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения. Дополнительно указала, что по представленным координатам истребуемый земельный участок в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки города Смоленска расположен в двух зонах СД (садоводство) и Н - не регламентируемая территория, то есть территории общего пользования. Кроме того, согласно действующего Генерального плана, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998г. № 260, истребуемый участок попадает в границы перспективной автомагистрали районного значения. По данным основаниям истице в согласовании схемы расположения земельного участка было отказано. Просит в иске отказать.

Представитель соответчика Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя. В представленном письменном отзыве указали, что право ФИО1 на получение земельного участка не нарушено, поскольку все документы не представлены. Просят в иске отказать.

Представитель третьего лица - СТ «Друзья природы» - ФИО4, суду пояснила, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества, они не возражают против предоставления ФИО1 данного земельного участка. ФИО1 не является членом садоводческого товарищества, однако, ее муж, который умер, являлся членом СТ, в настоящее время ее дочь занимает соседний участок.

Выслушав стороны, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 и 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.4 ст.1 и ст.2 Закона Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется однократно в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе, ветеранам труда.

Судом установлено, что ФИО1, являясь ветераном Великой Отечественной войны, в июле 2009 года обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного в г. Смоленске, в садоводческом товариществе «Друзья природы», для ведения садоводства (л.д.33).

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в своем ответе от 07.08.2009г. предложил заявителю обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в пределах территориальной зоны Ж4, и повторно обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка (л.д.7).

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) испрашиваемого земельного участка подготовлена с привлечением ... (л.д. 10-15).

18.12.2009г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска схема расположения земельного участка отклонена от согласования по тем основаниям, что по представленным координатам испрашиваемый земельный участок в СТ «Друзья природы» согласно действующего Генерального плана, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998г. 3260, являющейся основным градостроительным документом, попадает в границы перспективной автомагистрали районного значения. Проект по внесению изменений в Генеральный план города Смоленска, который находится в стадии согласования и утверждения, так же предусматривает данную магистраль, которая будет являться связующим элементом частей г. Смоленска (л.д.9).

Данные возражения в судебном заседании поддержала представитель Администрации г.Смоленска, указав дополнительно, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в двух территориальных зонах СД и Н, что также препятствует его предоставлению в собственность.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на том, что, поскольку спорный земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества, и возражений членов садоводческого товарищества нет, он может быть предоставлен в собственность истицы.

В силу ч.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на это указывала и представитель истца. Вместе с тем, в соответствии с ч.8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В соответствии со ст.ст. 18, 23 ГрК РФ, Генеральный план города является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

Генеральный план города Смоленска, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 г. № 260, определяет основные направления градостроительной деятельности на его территории и является основным юридическим документом, определяющим в интересах населения условия проживания, направления и границы территориального развития, функциональное зонирование, застройку и благоустройство территории, сохранение историко-культурного и природного наследия. При этом, на основе решений генерального плана администрацией города формируется база правовой и проектной документации, обеспечивающей разработку и осуществление градостроительных программ во всех сферах городского хозяйства и строительства, а также градостроительный кадастр (проект градостроительного зонирования территории города с определением регламентов ее использования) и система правовых актов: правила застройки, правила землепользования.

В соответствии со ст. 33 ГрК РФ Правила землепользования и застройки должны соответствовать документам территориального планирования, в том числе, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа. ( ч. 9 данной статьи)

Как следует из п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки схеме территориального планирования муниципального района, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа является основанием для внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки.

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что правила землепользования и застройки, являясь в соответствии со ст. 30 ГрК РФ документом градостроительного зонирования, должны соответствовать документам территориального планирования, в том числе генеральному плану.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 г. № 490, испрашиваемый истицей земельный участок расположен в двух территориальных зонах, СД (зона, занятая объектами садоводства) и Н - нерегламентированная зона (территория общего пользования). Данные обстоятельства подтверждены представленными суду схемами из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации г.Смоленска, отзывами Администрации г.Смоленска, письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 24.11.2011 г.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Смоленска, утвержденным Смоленским городским советом от 22.09.1998 г. № 260, спорный земельный участок частично попадает в границы перспективной автомагистрали районного значении. Представитель истца в судебном заседании не отрицал, что в данном месте и в настоящее время также проходит автодорога.

Согласно ст.3 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского горсовета №490 от 28.02.2007г., Правила вводят в городе Смоленске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны, с установлением правового режима для каждого их типа посредством введения градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости, дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), природно-экологическим и другим условиям землепользования и застройки. Правила применяются в равной степени ко всем участкам, расположенным в границах установленных территориальных зон и микрозон.

В соответствии со ст.2 Правил землепользования..., ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен, не допустимо.

Согласно Правил землепользования, СД - это зона, занятая объектами садоводства, Н - не регламентируемая зона - территории общего пользования, на которые в соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса действие градостроительных регламентов не распространяется и для которой градостроительные регламенты не установлены. Земельные участки общего пользования, занятые, в том числе, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации, при этом, в границах полос отвода автомобильных дорог могут находиться только элементы благоустройства дорог.

Согласно ч.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. И в соответствии с п.4 ст. 30 Градостроительного кодекса формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Учитывая, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в двух территориальных зонах, одна из которых зона общего пользования под автодорогой, суд считает, что оснований для удовлетворения требований истицы о выделении и предоставлении ей спорного земельного участка, не имеется, достаточных и бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований о предоставлении конкретного земельного участка истец суду не представила, а поэтому в иске ей надлежит отказать.

Суд разъяснил сторонам ст. 56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, не ходатайствовали о назначении экспертизы, посчитали представленных доказательств достаточными для вынесения решения.

Истица настаивала на предоставлении ей бесплатно в собственность конкретного земельного участка, требований о предоставлении ей иного свободного земельного участка, в силу имеющихся у нее льгот, которые никто не оспаривал, она ни Администрации города Смоленска, ни суду не заявляла.

Доводы представителя истца о том, что рядом расположенные земельные участки находятся в собственности, не имеют правового значения, поскольку по ним спора нет, к рассматриваемому спору отношения они не имеют, отсутствуют правоустанавливающие документы на эти участки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Администрации г.Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о признании права на получение земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

Председательствующий судья Т.Е. Яворская