Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес обезличен> о признании права на досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес обезличен> с требованием о признании права на досрочную трудовую пенсию. В обоснование иска указала, что более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность. <дата обезличена> обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением <номер обезличен> от <дата обезличена> ГУ-УПФР в <адрес обезличен> ей было отказано в назначении досрочной пенсии. Не согласившись с вынесенным решением комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>, истец просит суд отменить его, обязать ответчика включить в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 28.08.1979 г. по 17.01.1983г., с 06.02.1983 г. по 18.01.1985 г., с 10.02.1985 г. по 02.06.1985 г., с 09.07.1985 г. по 05.01.1986 г., с 04.06.1986 г. по 29.05.1988 г., с 18.01.1983 г. по 05.02.1983г., с 26.01.1985 г. по 09.02.1985 г., с 03.06.1985 г. по 08.07.1985 г., с 06.01.1986 г. по 03.02.1986 г., с 04.02.1986 г. по 03.06.1986 г., с 19.12.1994 г. по 30.12.1994 г., с 22.08.2001 г. по 10.09.2001 г., с 30.08.2002г. по 17.02.2010 г; а также просит обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения 17.02.2010 года.

Истец ФИО3 в судебном заседании требования и доводы искового заявления поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала. Пояснила, что она в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> осуществляла педагогическую деятельность с несовершеннолетними детьми несмотря, что в целом по учебному заведению процент детей до 18 лет меньше 50%.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес обезличен>ФИО5 в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласилась, указала, что ФИО3 обратилась в УПФР в Кировском районе г. Екатеринбурга с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. 17 февраля 2010 г.. Решением ГУ - УПФР в Кировском районе об отказе в удовлетворении заявления застрахованного лица о назначении пенсии от 17.03.2010 г. № 6/514-19 заявительнице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как у нее отсутствует необходимый 25 - летний стаж педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренный подп. 10 п.1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173 -ФЗ. При вынесении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ФИО3 ГУ - УПФР в <адрес обезличен> не были включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы истицы: с 28.08.1979 г. по 17.01.1983 г. с 06.02.1983 г. по 18.01.1985 г., с 10.02.1985 г. по 02.06.1985 г., с 09.07.1985 г. по 05.01.1986 г., с 04.06.1986 г. по 29.05.1988 г в должности старшей пионервожатой в средней школе № 108 Кировского района г. Свердловска на том основании, что наименование должности не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 и Списком профессий и должностей работников народного образования, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463. С 18.01.1983 г. по 05.02.1983г., с 26.01.1985 г. по 09.02.1985 г., с 03.06.1985 г. по 08.07.1985 г., с 06.01.1986 г. по 03.02.1986 г., с 04.02.1986 г. по 03.06.1986 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 108 Кировского района г. Свердловска на том основании, что истица находилась на курсах повышения квалификации. Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 содержат исчерпывающий перечень периодов работы и иной деятельности и включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и не предусматривают курсы повышения квалификации. С 19.12.1994 г. по 30.12.1994 г., с 22.08.2001 г. по 10.09.2001 г. в должности учителя в средней общеобразовательной школе № 164 Кировского района г. Екатеринбурга, с 09.08.1996 г. муниципальном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе № 164 г.Екатеринбурга на том основании, что истица также находилась на курсах повышения квалификации. С 30.08.2002г. по 17.02.2010 г. в должности преподавателя в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Уральский государственный межрегиональный колледж строительства, архитектуры и предпринимательства» на том основании, что численность учащихся меньше 50 %. Согласно п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и п. 14 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. работа за период с 01.11.1999 г. засчитывается при условии обучения в данном учреждении не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет. Считает, что ГУ Управление ПФ РФ по <адрес обезличен>, верно и обоснованно исключило эти периоды работы ФИО3 из педагогического стажа. В связи с чем, просит суд в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С 01 января 2002 года вопросы назначения пенсии регулируются Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Ему обратная сила не придана.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. То есть закон связывает возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии для педагогических работников с наличием одновременно двух условий: осуществление педагогической деятельности в количестве не менее 25-ти лет и осуществление такой деятельности в учреждениях для детей, - при отсутствии одного из данных условий трудовая пенсия по указанным основаниям досрочно назначена быть не может.

В судебном заседании установлено, что 17.02.2010 года в Управление Пенсионного фонда по <адрес обезличен> были представлены документы ФИО3 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Комиссия по рассмотрению сложных и спорных вопросов Управления вынесла решение, в котором определила стаж ФИО3, равным 12 годам 02 месяцам 1 дню.

Оценивая спорные периоды, не включенные в специальный стаж истца с 28.08.1979 г. по 17.01.1983 г. с 06.02.1983 г. по 18.01.1985 г., с 10.02.1985 г. по 02.06.1985 г., с 09.07.1985 г. по 05.01.1986 г., с 04.06.1986 г. по 29.05.1988 г. суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается стороной ответчика, что истца в спорные периоды работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № 108 Кировского района г. Свердловска.

Ответчиком период не включен в ее специальный стаж на том основании, что наименование должности «старшей пионервожатой» не предусмотрено Списком профессий и должностей, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.

В разделе "Наименование должностей" Списка должность старшей пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Как усматривается из пояснений истца следует, что за указанные периоды ФИО3 работала постоянно в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, выполняла педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы, что стороной ответчика не оспорено.

Как установлено в судебном заседании и не опровергается ответчиком, работа в должности старшей пионервожатой связана с внешкольной воспитательной работой с детьми. За весь период работы ФИО3 вырабатывала норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

С учетом изложенного и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, требования истца в этой части являются обоснованными, периоды с 28.08.1979 г. по 17.01.1983 г. с 06.02.1983 г. по 18.01.1985 г., с 10.02.1985 г. по 02.06.1985 г., с 09.07.1985 г. по 05.01.1986 г., с 04.06.1986 г. по 29.05.1988 г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Условие соблюдения механизма его зачета (работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии) в данном случае выполняется.

Анализируя доводы ответчика об отказе во включении в специальный стаж истца периодов работы с 18.01.1983 г. по 05.02.1983г., с 26.01.1985 г. по 09.02.1985 г., с 03.06.1985 г. по 08.07.1985 г., с 06.01.1986 г. по 03.02.1986 г., с 04.02.1986 г. по 03.06.1986 г., суд приходит к следующему.

Как установлено ранее, истец в спорные периоды работала в должности старшей пионервожатой в средней школе № 108 Кировского района г. Свердловска

Ответчик, отказывая во включении в специальный стаж спорных периодов, указал, что истица находилась на курсах повышения квалификации, в связи с чем, педагогической деятельностью не занималась, следовательно, периоды зачету не подлежат.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. При этом в соответствующих статьях Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих основания и порядок предоставления ежегодных отпусков, а также гарантий работнику при временной нетрудоспособности, не содержится специального указания на включение периодов отпусков и временной нетрудоспособности в специальный стаж. Исходя из анализа трудового законодательства, в течение данных периодов за работником сохраняется место работы и заработная плата. Аналогичным образом, по нормам трудового законодательства, за работником в период нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, выполнения государственных или общественных обязанностей сохраняется место работы и заработная плата.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что в соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации как подзаконным актом не может ограничиваться и произвольно толковаться предусмотренное федеральным законом право, в том числе право на пенсию, суд полагает необходимым при решении вопроса о включении спорного периода - курсов повышения квалификации в стаж руководствоваться положениями федерального законодательства.

Кроме того, действовавшее в спорный период трудовое и пенсионное законодательство не содержало прямого указания на исключение спорных периодов из специального стажа, необходимого для назначения пенсии педагогическим работникам (по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства - пенсии за выслугу лет). Оценка пенсионных прав граждан в переходный период до 2013 года, установленная ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам действовавшего законодательства. Это способствует соблюдению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым при решении вопроса о включении спорных периодов в специальный стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, исходить из системного толкования норм законодательства, как действовавшего во время спорных периодов, так и действующих в настоящее время.

Истец повышала свою квалификацию, получая образование более высокого уровня непосредственно по своей педагогической специальности.

За указанный период за ней сохранялся средний заработок, удерживались взносы в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспорено.

Согласно ст. 122 КЗоТ РСФСР, действовавшей в спорный период, при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, действующее на период предоставления и использования истцом времени для повышения квалификации законодательство не содержало прямого указания на исключение данного периода из специального стажа работы.

Следовательно, учитывая, что педагогическая деятельность по своему характеру требует поддержания квалификации, то периоды с 18.01.1983г. по 05.02.1983г., с 26.01.1985г. по 09.02.1985г., с 03.06.1985г. по 08.07.1985г., с 06.01.1986г. по 03.02.1986г., с 04.02.1986г. по 03.06.1986г., в течение которых истец по требованию работодателя повышала свою квалификацию, необходимую для исполнения трудовых обязанностей, подлежит включению в специальный стаж.

По этим же основаниям подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца в должности учителя в средней общеобразовательной школе № 164 Кировского района г. Екатеринбурга с 19.12.1994 г. по 30.12.1994 г., с 22.08.2001 г. по 10.09.2001 г., поскольку истец в спорные периоды также повышала свою квалификацию для дальнейшего осуществления своей педагогической деятельности.

В то же время, оценивая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 30.08.2002г. по 17.02.2010 г. в должности преподавателя в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Уральский государственный межрегиональный колледж строительства, архитектуры и предпринимательства», суд приходит к следующему.

Ответчиком спорные периоды не включены на том основании, что в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Уральский государственный межрегиональный колледж строительства, архитектуры и предпринимательства» численность несовершеннолетних учеников за спорный период в процентном соотношении менее 50%, что согласно п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и п. 14 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. является основанием для их исключения из специального стажа истца.

Так, пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей".

Согласно пункту 14 вышеприведенных Правил работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Системное толкование вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что пункт 14 Правил, предусматривая зачет в специальный стаж работы за период с 1 ноября 1999 года в определенных должностях в образовательных учреждениях среднего профессионального образования при условии обучения в них не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, лишь конкретизирует механизм реализации закрепленного в названной норме Закона о трудовых пенсиях права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

В соответствии с пунктом 35 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 года N 160, (в настоящее время пункт 36 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 г. N 543), предусмотрено отнесение к обучающимся студентов как дневного отделения, так и слушателей заочного отделения, подготовительных курсов.

Из представленной сводной таблицы о составе учащихся за период с 30.08.2002 года по 17.02.2010 года в возрасте до 18 лет по учебному учреждению в целом (том числе филиалов) следует, что за спорный период численный состав несовершеннолетних, обучающихся в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Уральский государственный межрегиональный колледж строительства, архитектуры и предпринимательства» за каждый учебный год менее 50 %. При этом процент несовершеннолетних слушателей подготовительных курсов в представленной сводной таблице не отражен.

Вместе с тем, включение слушателей подготовительных курсов в численный состав несовершеннолетних учащихся даже в 100%-м исчислении не влияет на изменение процентного соотношения несовершеннолетних учащимся. За каждый учебный год с 30.08.2002 года по 17.02.2010 года он составляет менее 50 %.

Например:

2002-2003г.г. ((57% + 1,2% +100% + 19% + 5,5% + 0% + 100% + 83%) : 8 = 45,81%) и

так далее.

Таким образом, условия работы истца в период с 30.08.2002 года по 17.02.2010 года не отвечают вышеназванным требованиям нормативных актов, предусматривающих возможность зачета в специальный трудовой стаж работы в образовательном учреждении, в связи с чем, указанный период включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии не подлежит.

Из обозреваемых в судебном заседании материалов отказного пенсионного дела следует, что ФИО3 обратилась за назначением досрочной трудовой пенсии по старости <дата обезличена>. С этой даты истец просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии и просит обязать территориальный орган Пенсионного фонда назначить пенсию.

Вместе с тем, с учетом включения части периодов работы истца на дату обращения за назначением пенсии - <дата обезличена> - специальный стаж ФИО3 составляет менее требуемого 25-летного стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с чем, не усматривается наличие предусмотренных подп. 19 п.1. ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условий для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о назначении досрочной трудовой пенсии с <дата обезличена>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Екатеринбурга удовлетворить частично.

Включить ФИО3 в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1. ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период с 28.08.1979г. по 17.01.1983г., с 06.02.1983г. по 18.01.1985г., с 10.02.1985г. по 02.06.1985г., с 09.07.1985г. по 05.01.1986г., с 04.06.1986г. по 29.05.1988г., с 18.01.1983г. по 05.02.1983г., с 26.01.1985г. по 09.02.1985г., с 03.06.1985г. по 08.07.1985г., с 06.01.1986г. по 03.02.1986г., с 04.02.1986г. по 03.06.1986г., с 19.12.1994г. по 30.12.1994г., с 22.08.2001г. по 10.09.2001г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с подачей кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Ж.А. Мурашова