Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – помощника прокурора Центрального района г.Волгограда Мантула Р.И., представителя ответчика ПАО «Ростелеком» – Сорокиной А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 августа 2022 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Калачевского района Волгоградской области к ПАО «Ростелеком» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачевского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Ростелеком» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Калачевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в том числе, при использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №..., ОАО «Ростелеком» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания, расположенного по адресу: ..., Волгоградская область, общей площадью 1 286 кв.м. Указанное помещение в соответствии с паспортом убежища является убежищем №..., дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, представляет собой техническое здание сетевого узла связи. ПАО «Ростелеком» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений). Обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитного сооружения гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что убежище используется ПАО «Ростелеком» с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания. Так, в ходе обследования убежища установлены факты не принятия ПАО «Ростелеком» мер по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, а также выявлены следующие нарушения:

В нарушение п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №... не выполняются организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил №... металлические двери в помещениях ЗС ГО не окрашены синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №....

Не произведена внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №....

Не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил №..., на потолке и стенах имеются следы протечек воды, отслоения штукатурки, протечка и затапливание водой.

На защитном сооружении не обеспечено наличие фильтровентиляционного оборудования, задвижек, клапанов в соответствии с требованиями п. 3.3.2 Правил №....

Отсутствуют напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (нарушены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №...).

В нарушение требований п.п. 5.1.1.-5.1.7 Правил №... не выполняются правила технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения.

Кроме того, в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют: журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплутационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; эвакуации укрываемых из очага поражения.

Прокуратурой к ПАО «Ростелеком» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном объекте, однако руководством организации исчерпывающих мер по их устранению и приведению убежища в надлежащее состояние принято не было. ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ПАО «Ростелеком» Волгоградского филиала вносилось представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений. Однако согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было, организация ссылается на возможное исключение данного объекта из списка защитных сооружений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное сооружение с учета ГУ МЧС России по Волгоградской области не снято.

В связи с чем, прокурор просил суд обязать ПАО «Ростелеком» не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: ..., Волгоградская область: обеспечить выполнение организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №...; окрасить металлические двери в помещении защитного сооружения гражданской обороны синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №... нормативами; произвести внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №...; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил №..., устранить имеющиеся на потолке и стенах следы протечек воды, отслоения штукатурки, затопления водой; обеспечить наличие фильтровентиляционного оборудования, задвижек, клапанов в соответствии с требованиями п. 3.3.2 Правил №...; обеспечить наличие напорных емкостей для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствие с требованиям п. п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №...; обеспечить выполнение правил технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения согласно п.п. 5.1.1.- 5.1.7 Правил №...; обеспечить наличие журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны: журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г.Волгограда Мантула Р.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО «Ростелеком» по доверенности Сорокина А.А. в судебном заседании против требований возражала, мотивируя тем, что в настоящее время ответчик обратился в МЧС России о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны, в настоящее время данное сооружение не эксплуатируется, оно законсервировано и находится в аварийном состоянии, ее восстановление экономически нецелесообразно.

Представители третьих лиц Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, администрации Калачевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке.

Пунктом 4 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В соответствии со ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№..., к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Под убежищем понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

На основании 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п. 14 Порядка, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих создаваемых объектов гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калачевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, в том числе, при использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №..., ОАО «Ростелеком» является собственником здания, расположенного по адресу: ..., Волгоградская область, общей площадью 1 286 кв.м с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное помещение в соответствии с паспортом убежища является убежищем №..., дата приемки в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, представляет собой техническое здание сетевого узла связи.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

В ходе проверки соблюдения законодательства при использовании защитного сооружения, установлено следующее.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Аналогичные положения закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№....

Согласно пункту 2 раздела II Приказа №... содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа №... в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в защитное сооружение гражданской обороны и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил №... данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил №... при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1.8. Правил, в обязанности руководителя гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий, в том числе, но обеспечению сохранности и готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию защитных сооружений гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся защитные сооружений гражданской обороны.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что убежище используется ПАО «Ростелеком» с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

Так, в ходе обследования убежища установлены факты не принятия ПАО «Ростелеком» мер по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, а также выявлены следующие нарушения.

Не произведена внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №....

На защитном сооружении не обеспечено наличие фильтровентиляционного оборудования, задвижек, клапанов в соответствии с требованиями п. 3.3.2 Правил №...;

Кроме того, в защитном сооружении гражданской обороны, отсутствуют: журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплутационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; правила поведения укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; эвакуации укрываемых из очага поражения.

Также материалами дела установлено, что ранее прокуратурой к ПАО «Ростелеком» предъявлялись требования о необходимости обеспечения требований законодательства о гражданской обороне в указанном объекте, однако руководством организации исчерпывающих мер по их устранению и приведению убежища в надлежащее состояние принято не было.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководства ПАО «Ростелеком» Волгоградского филиала вносилось представление, в котором указано на необходимость устранения указанных нарушений.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ действенных мер по устранению всех нарушений закона предпринято не было, организация ссылается на возможное исключение данного объекта из списка защитных сооружений.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения дела судом указанное сооружение с учета ГУ МЧС России по Волгоградской области не снято.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, требования прокурора Калаческого района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калачевского района Волгоградской области к ПАО «Ростелеком» о понуждении к исполнению законодательства о гражданской обороне – удовлетворить.

Возложить на ПАО «Ростелеком» обязанность устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и использовании объекта гражданской обороны – убежища, расположенного по адресу: ..., Волгоградская область:

обеспечить выполнение организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени в соответствии с требованиями п. 3.2.1, 3.2.2 Правил №...;

окрасить металлические двери в помещении защитного сооружения гражданской обороны синтетическими красками, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны окрасить в соответствии с установленными п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №... нормативами;

произвести внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями п. 3.2.8 Правил №...;

обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища в соответствии с требованиями п. 3.2.1 Правил №..., устранить имеющиеся на потолке и стенах следы протечек воды, отслоения штукатурки, затопления водой;

обеспечить наличие фильтровентиляционного оборудования, задвижек, клапанов в соответствии с требованиями п. 3.3.2 Правил №...;

обеспечить наличие напорных емкостей для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды в соответствие с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №...;

обеспечить выполнение правил технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения согласно п.п. 5.1.1.- 5.1.7 Правил №...;

обеспечить наличие журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны; эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; правил поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны: журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения, не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.08.2022 года.

Судья Мягкова Е.А.