Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев с использованием системы аудиопротоколирования в открытом судебном заседании соединенное гражданское дело по искам Называевского межрайонного прокурора к Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области о возложении обязанности принятия мер для постановки на учёт в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов недвижимости - газопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми заявлениями к Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области о признании бездействия Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества объектов

недвижимости, о возложении обязанности принятия мер для постановки на учёт в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов недвижимости - газопроводных сетей.

Согласно искам, межрайонной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Омской области от 18.01.2018 № 7/3-25-2018/1172 проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Администрации г. Называевска по исполнению обязанности по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов газопровода, расположенных на территории г. Называевска. В ходе проверки установлено, что в границах Называевского городского поселения расположены объекты газоснабжения:

-подводящий газопровод к жилым домам № 35, № 39, № 41 по ул. Советская в г. Называевске, природный газ, ГРПШ 10МС-01, протяженность 126,5м, рабочее давление - 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения, наружное газоснабжение жилых домов по ул. Копотилова, ул. Красноармейская в г. Называевске, природный газ, ГРПШ-400-01, № 59, ГРПШ-400-01, № 60, протяженность 6958,58 м, рабочее давление - 0,3; 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения северной части г. Называевска, массивы 1, 2, природный газ, ГРПШ 13-1НУ1 №47183, ГРПШ-400-01 № 46512, протяженность 6881,6 м, рабочее давление - 0,3; 0,0026 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения г. Называевска, дома № 1, 3, 4 по ул. Советская, природный газ, ГРПШ 10, №46241, ГРПШ-6 № 46658, протяженность 41,9 м, рабочее давление - 0,3 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-подводящий газопровод к жилым домам по ул. Чапаева, ул. Кирова в г. Называевске, природный газ, ГРПШ 10МС-01, протяженность 239м, рабочее давление - 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения, наружное газоснабжение жилых домов по ул. Октябрьская, ул. 1-я, 2-я Северные, в г. Называевске, природный газ, ГРПШ-400-01 - 1 шт., № 014180, протяженность 3598,08 м, рабочее давление - 0,3; 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения, массив № 1б, № 2б в г. Называевске, природный газ, ГРПШ-07-1У1, № 68451, протяженность 9889,1 м, рабочее давление - 0,3; 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения, наружное газоснабжение жилых домов в границах ул. Чкалова, ул. 2 Северная, пер. Школьный, пер. Транспортный в г. Называевске, природный газ, ГРПШ-400, № 311, ГРПШ-400, № 310, протяженность 5276,5 м, рабочее давление - 0,3; 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения, распределительный газопровод к жилым домам по ул. Колхозная, 1А, 2А, по ул. 2 Рабочая, 7, 9, 10 в г. Называевске, природный газ, протяженность 543 м, рабочее давление - 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

-расширение сетей газоснабжения, газоснабжение жилых домов по ул. Пушкина, 98, кв. 1, 2, ул. Красная, 97, кв. 1,2, ул. Павлова, 31 в г. Называевске, природный газ, протяженность 103 м, рабочее давление - 0,003 Мпа., в срок до 01.06.2019;

На наличие указанных объектов недвижимого имущества именно по данным адресам указывают перечень бесхозяйных сетей газоснабжения Сибирского управления Ростехнадзора, информация Администрации г. Называевска на запрос межрайонной прокуратуры от 08.06.2018. Из этих же документов усматриваются и индивидуализирующие характеристики газопровода: протяженность, диаметр, местоположение, рабочее давление.

Как следует из указанных документов, право собственности на указанные объекты недвижимости ни за кем не зарегистрировано, данное имущество в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на учет не поставлено, что подтверждается информацией Управления Росреестра по Омской области.

Согласно информации Администрации г. Называевска, находящиеся на территории г. Называевска бесхозяйные объекты газоснабжения не представляется возможным поставить на учет в качестве бесхозяйного в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним по причине отсутствия в бюджете необходимых денежных средств.

До настоящего времени каких-либо мер со стороны администрации муниципального образования Называевское городское поселение по постановке на учет спорных объектов недвижимого имущества не последовало.

В связи с чем, прокурор просит, признать бездействие Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества объектов недвижимости не законным, возложить на Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН 1055525022101, ИНН 5523004922, Омская область, г. Называевск, ул. Кирова, 42, обязанность принять меры для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанных объектов недвижимости.

В судебном заседании прокурор Цыценко П.Д. уточнил требования, просил возложить на Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН 1055525022101, ИНН 5523004922, Омская область, г. Называевск, ул. Кирова, 42, обязанность принять меры для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанных объектов недвижимости, от исковых требований в части признания бездействия Администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества объектов недвижимости не законным, отказался.

Представитель ответчика администрации Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области Пивченко Н.В., в судебном заседании исковые требования признала в полном объёме, о чем направила суду соответствующее заявление.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Пивченко Н.В., исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению и суд принимает признание иска ответчиком поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 4 4.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-/газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта - организации-собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Статьей 30 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным им органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области

промышленной безопасности.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер., предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному) функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными

нормативными правовыми актами.

В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870, сеть технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий). Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.4); заявление представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, в порядке, установленном Законом для представления заявления о государственной регистрации прав (п. 8).

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, спорные газопроводы относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Организация, лица, построившие газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняли на себя, исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив газом жителей, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Кроме того, из анализа положений п. 1 ч. 130 ГК РФ; п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» и Постановления Правительства от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутри домового и внутриквартирного газового оборудования», подпункта «в» пункта 3 и подпункта «а» пункта 4 бесхозяйственного недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В судебном заседании установлено, что в границах Называевского городского поселения расположены объекты газоснабжения:

Как следует из документов, право собственности на указанные объекты недвижимости ни за кем не зарегистрировано, данное имущество в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на учет не поставлено, что подтверждается информацией Управления Росреестра по Омской области.

Бездействие со стороны администрации Называевского городского поселения может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования Называевское городское поселение, окружающей природной среде, значительные материальные потери.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39,173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Называевского городского поселения Называевского муниципального района Омской области ОГРН 1055525022101, ИНН 5523004922, Омская область, г. Называевск, ул. Кирова, 42, обязанность принять меры для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объектов недвижимости:

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья В.Б.Белоусов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2018