Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Комсомольске, Ивановской области 10 ноября 2010 года гражданское дело по заявлению прокурора Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о понуждении к устранению нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Комсомольского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района, Ивановской области к устранению нарушений Федерального законодательства о пожарной безопасности, указывая, что в соответствии со ст. 38 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» № 69 –ФЗ от 21 декабря 1994 года (в редакции Федерального закона от 5 ноября 2009 года) руководители органов местного самоуправления обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статья 20 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» определяет, что нормативное регулирование в области пожарной безопасности – установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Комсомольского района совместно с отделением государственного пожарного надзора Комсомольского района Главного Управления МЧС России по Ивановской области 30 сентября 2010 года, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности, из которых ряд нарушений не устранен до настоящего времени.

Заявление прокурора Комсомольского района в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов лиц, проживающих на территории Новоусадебского сельского поселения, а также прав и свобод неопределенного круга лиц, которые могут находиться на территории Новоусадебского сельского поселения учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь наступление тяжких последствий в случае возникновения пожара или иных чрезвычайных ситуаций и причинению вреда как жизни и здоровью населения, так и имуществу граждан.

В судебном заседании прокурор Васенин В.А. поддержал заявление по указанным основаниям, уточнил исковые требования в связи устранением ответчиком ряда нарушений в добровольном порядке, просит обязать администрацию Новоусадебского сельского поселения устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в части:

определить наружные водоисточники для забора воды в целях пожаротушения ( ФЗ № 69 ст.3, ст.19, ст. 21; ФЗ № 131 п.8,п.9 ст. 14);

оборудовать пирсами водоемы для забора воды в населенных пунктах: село Никольское,деревня Яново, деревня Яблоново, село Светиково, деревня Торохово,, деревня Юрьево, село Мытищи, деревня Данилово, деревня Тимоно, деревня Иваньково с установкой указателей по направлению к пожарным водоемам ( ППБ 01-03 п.94, п. 90);

оборудовать населенные пункты сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара ( ППБ 01-03 п.114);

4. информировать через средства массовой информации население о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности в границах сельского поселения ( ФЗ № 69 ст. 25, 26).

Представитель администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, не оспаривая факта нарушения требований закона и Правил о пожарной безопасности, выявленных при проведении проверки сельского поселения контролирующими органами, указала, что отраженные в актах и предписаниях нарушения, в большей степени были устранены в установленные сроки в добровольном порядке, невыполнение требований обусловлено отсутствием финансирования на указанные нужды.

Представитель администрации Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района, Ивановской области ФИО2 уточненные требования прокурора признал, указал, что с участием представителя муниципального образования 9 ноября 2010 года был составлен акт, в котором были отражены не устраненные нарушения требований пожарной безопасности, определены конкретные населенные пункты и водоисточники на территории поселения, а также проверено выполнение требований закона в части оборудования техникой для пожаротушения, исходя их количества дворов на территории населенных пунктов поселения.

Представитель отделения государственного пожарного надзора Комсомольского района Главного Управления МЧС России по Ивановской области ФИО3 подтвердил факт выявленных нарушений Правил пожарной безопасности при проверке Новоусадебского сельского поселения, указав, что 19 октября 2010 года Глава администрации сельского поселения привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, до настоящего времени не выполнено в полном объеме. Были предприняты меры к снижению риска наступления тяжких последствий для населения Новоусадебского сельского поселения, однако, учитывая характер не устраненных нарушений и отдаленность населенных пунктов, имеется реальная угроза наступления тяжких последствий в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни и здоровью населения сельского поселения и имуществу граждан.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих по делу, заключение прокурора Васенина В.А., полагавшего заявление прокурора Комсомольского района удовлетворить в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует, как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами, суд признает, что по настоящему делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; противопожарного режима, предусматривающего правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров, в соответствии с действующим законодательством несут руководители местного самоуправления.

Судом установлено, что в результате совместной проверки прокуратуры Комсомольского района Ивановской области и Комсомольского Отделения пожарного надзора Управления ГПН ГУ МЧС России по соблюдению федерального законодательства в области пожарной безопасности, проведенной 30 сентября 2010 года, в населенных пунктах Новоусадебского сельского поселения Комсомольского района, Ивановской области были выявлены нарушения требований норм и Правил пожарной безопасности: не определены наружные водоисточники для забора воды в целях пожаротушения на территории сельского поселения ( ст. 3, 19, 21 ФЗ № 69, п.8,9 ст. 14 ФЗ № 131); не оборудованы пирсами водоемы для забора воды в населенных пнктах: село Никольское, деревня Яксаево, деревня Яблоново, село Светиково, деревня Торохово, деревня Юрьево, село Мытищи, деревня Данилово,, деревня Тимоново, деревня Иваньково с установкой указателей по направлению к пожарным водоемам ( ППБ 01-03 п. 94, П.90); не оборудованы населенные пункты сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара ( ППБ 01-03 п. 114); не проводится информирование через средства массовой информации населения о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности в границах Новоусадебского сельского поселения ( ст. 25. 26 ФЗ № 69), не устраненные в полном объеме до настоящего времени, что не оспаривается ответчиком, подтверждается представителем контролирующего органа-Аксеновым В.А., письменными документами, исследованными судом: актом проверки работы администрации Новоусадебского сельского поселения по выполнению полномочий в границах поселений, предусмотренных законодательством о пожарной безопасности от 30 сентября 2010 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 сентября 2010 года в отношении Главы администрации Новоусадебского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; постановлением и.о. главного Государственного инспектора Комсомольского района по пожарному надзору ФИО4 за № 101 от 19 октября 2010 года о назначении административного наказания в отношении Главы Новоусадебского сельского поселения ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; сведениями администрации Новоусадебского сельского поселения от 9 ноября 2010 года о количестве домов в населенных пунктах территории Новоусадебского сельского поселения; актом проведения совместной проверки от 9 ноября 2010 года работы администрации Новоусадебского сельского поселения по выполнению полномочий в границах поселений, предусмотренных законодательством о пожарной безопасности, исследованных судом в совокупности с представленными доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах, суд признает законными и обоснованными требования прокурора о понуждении руководителя муниципального образования к выполнению требований пожарной безопасности.

Суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что допущенные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности могут повлечь наступление тяжких последствий, как для населения сельского поселения, так и лиц, находящихся на его территории, так как в случае возникновения пожара существует реальная угроза жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, что объективно подтверждается исследованными судом материалами по факту проверок, предписанием контролирующих органов, подтверждено специалистом государственного пожарного надзора, не оспаривается ответчиком.

Оценивая доводы руководителя муниципального образования о причинах допущенных нарушений, суд признает, что отсутствие финансирования не может служить основанием для нарушений требований пожарной безопасности..

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45,194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Новоусадебского сельского поселения Комсомольского муниципального района, Ивановской области выполнить требования федерального закона о пожарной безопасности :

определить на территории Новоусадебского сельского поселения, Комсомольского муниципального района, Ивановской области наружные водоисточники для забора воды в целях пожаротушения ( ст. 3,19,21 ФЗ № 69, п. 8,9 ст. 14 ФЗ № 131); оборудовать пирсами водоемы для забора воды в населенных пунктах Новоусадебского сельского поселения, Комсомольского муниципального района, Ивановской области: село Никольское, пожарный водоем № 1; деревня Яксаево, пожарный водоем № 1, деревня Яблоново пожарный водоем № 1, село Светиково, пожарный водоем № 1, деревня Торохово, пожарный водоем № 1, деревня Юрьево, пожарный водоем № 1, село Мытищи, пожарный водоем № 1, деревня Данилово, пожарный водоем № 1, деревня Тимоново, пожарный водоем № 1, деревня Иваньково, пожарный водоем № 1 с установкой указателей по направлению у пожарным водоемам( ППБ 01-03 п.90, 94);

оборудовать населенные пункты Новоусадебского сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения населения на случай пожара ( ППБ 01-03 п. 114);

информировать через средства массовой информации население о принятых решениях по обеспечению пожарной безопасности в границах Новоусадебского сельского поселения, Комсомольского района, Ивановской области( ст. 25, 26 ФЗ № 69).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Председательствующий: / /