Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Миасса в интересах Пензиной Ольги Георгиевны к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер», Министерству Здравоохранения Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа НОМЕР от ДАТАгода, взыскании командировочных расходов.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ... в интересах Пензиной Ольги Георгиевны обратился в суд с иском к Государственному учреждению здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер», Министерству Здравоохранения Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа НОМЕР от ДАТАгода, взыскании командировочных расходов. В обоснование иска он показал, что в прокуратуру города поступило заявление Пензиной О.Г. с просьбой обратиться в суд в ее интересах с иском к ГУЗ «ОПНД» о компенсации произведенных ею командировочных расходов в связи с направлением для повышения квалификации.

В ходе проверки установлено, что Пензина О.Г. работает в ГУЗ «ОПНД» с ДАТА года в должности медицинской сестры.

ДАТА года между Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «...» и ГУЗ «ОПНД» был заключен договор на оказание образовательных услуг за счет средств областного бюджета. Предметом договора явилась постдипломная подготовка специалистов здравоохранения со средним профессиональным образованием (повышение квалификации - специализация, усовершенствование, стажировка).

Согласно п.п. 2.1.2., 2.2.1 договора заказчик обязуется представить исполнителю письменные заявки на обучение своих сотрудников, на основании которых заказчик обязуется высылать заказчику путевки.

На основании чего Пензиной О.Г. была выдана путевка, в которой было указано на то, что оплата за период обучения производится в соответствии с действующим законодательством по основному месту работы. На основании приказа НОМЕР от ДАТА года работники ГУЗ «ОПНД», в том числе и Пензина О.Г., были направлены для повышения квалификации в командировку в ... на период с ДАТА года по ДАТА года. Пензиной О.Г. было выдано командировочное удостоверение, в котором имеются отметки о прибытии в ... и убытии из него.

Командировочные удостоверения и приказы были подписаны и.о. главного врача ФИО6 По прибытии в ... Пензиной О.Г. был сдан авансовый отчет, в котором была указана сумма произведенных ею командировочных расходов - .... К авансовому отчету были приложены документы, подтверждающие размер произведенных расходов. Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п.26 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 года «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» № 610 за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. Пензина О.Г. была направлена для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, в связи с чем, ей должна быть произведена оплата командировочных расходов. В связи с тем, что основанием для отсутствия Пензиной О.Г. на рабочем месте явилось направление ее для повышения квалификации в командировку в ..., о чем работодателем был издан соответствующий приказ, выдано командировочное удостоверение и путевка, следовательно, Пензиной О.Г. подлежат оплате командировочные расходы в соответствии с положениями ст. 187 ТК РФ.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина в случае, если основанием для заявления послужило обращение к нему гражданина о защите нарушенных прав в сфере трудовых отношений. Просил взыскать с ответчиков в пользу Пензиной Ольги Георгиевны сумму произведенных ею командировочных расходов в размере ... (...) рублей.

Прокурор Заболотный Д.А. и истица Пензина О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Челябинской области в суд не явился, хотя своевременно был извещён о месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика ГУЗ «ОПНД» Цицорин В.В. иск не признал, пояснил, что договоры с работниками ГУЗ «ОПНД» на повышение квалификации не заключались, приказ НОМЕР от ДАТА о направлении в командировку Пензиной О.Г. на обучение по повышению квалификации и командировочное удостоверение подписаны и.о. главного врача ФИО6, которая полномочиями по распоряжению кредитами не обладала. Средства на повышение квалификации работников диспансера областным бюджетом не предусмотрены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В силу ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Коллективным договором ГУЗ «ОПНД» от ДАТА года предусмотрено, что работодатель создает необходимые условия работникам для повышения квалификации и обучения. Работникам, повышающим квалификацию по направлению работодателя, работодатель обязан предоставить гарантии, предусмотренные ст. 187 ТК РФ (п. 3.13).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что к участию в оказании психиатрической помощи допускаются врачи - психиатры, иные специалисты и медицинские работники, имеющие специальную подготовку и необходимую квалификацию. Подтверждение квалификации, а также ее повышение проводятся в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Порядок повышения квалификации работников со средним медицинским образованием утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.1998 г. N 186.

Согласно п.п. «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» наличие в штате учреждения или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет, являются обязательными лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности.

Из смысла указанных правовых норм следует, что повышение квалификации медицинских работников является обязательным при оказании медицинских услуг и должно проводиться не реже одного раза в 5 лет.

Судом установлено, что Пензина О.Г. работает в ГУЗ «ОПНД» с ДАТА года в должности ..., что подтверждается трудовым договором НОМЕР от ДАТАгода л.д.12-13), трудовой книжкой л.д. 7).

ДАТА года между Государственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «...» и ГУЗ «ОПНД» ... был заключен договор на оказание образовательных услуг за счет средств областного бюджета. Согласно п.1.1 указанного договора предметом договора явилась постдипломная подготовка специалистов здравоохранения со средним профессиональным образованием (повышение квалификации – специализация, усовершенствование, стажировка) в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТА НОМЕРн «О номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации», Приказами Министерства здравоохранения Челябинской области «О повышении квалификации медицинских работников со средним профессиональным образованием» от ДАТА НОМЕРл и от ДАТА НОМЕР.

В силу п.2.1.2. договора исполнитель обязуется высылать заказчику путевки и задания в соответствии с профилем обучения, календарно-тематическим планом и программами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п.п. 2.2.1 договора заказчик обязуется представить исполнителю письменные заявки на обучение своих сотрудников по установленной форме не позднее 31 мая текущего года на следующий календарный год.

ГОУ ДПО «...» выдал Пензиной О.Г. путевку НОМЕР на обучение по циклу «...» заочно с ДАТА по ДАТА, очно с ДАТА по ДАТА л.д. 8). В путевке также указано, что оплата за период обучения производится в соответствии с действующим законодательством по основному месту работы.

ДАТА года исполняющим обязанности главного врача ФИО6 издан приказ НОМЕРк о направлении Пензиной О.Г. в командировку в ГОУ ДПО ... на 18 дней с ДАТА года по ДАТА года на учебу по циклу «...» л.д.16). В тот же день Пензиной О.Г. было выдано командировочное удостоверение, в котором имеются отметки о прибытии в ... ДАТА и убытии из него ДАТАгода л.д.9).

Из табеля учета рабочего времени за ДАТА следует, что Пензина О.Г. период времени ДАТАгода по ДАТАгод проходила специализацию л.д. 14-15).

По результатам повышения квалификации Пензиной О.Г. выдано свидетельство о повышении квалификации, согласно которому она с ДАТА по ДАТА повышала свою квалификацию в ГОУ ДПО «...» и удостоверение о присвоении первой квалификационной категории по специальности сестринское дело.

По прибытии в город Миасс Пензиной О.Г. был сдан авансовый отчет, в котором была указана сумма произведенных ею командировочных расходов ..., в состав которой вошли: стоимость проезда в ... ... и обратно – ..., стоимость проживания ..., суточные ... л.д.10). К авансовому отчету были приложены документы, подтверждающие размер произведенных расходов: квитанция-договор НОМЕР за проживание с ДАТАгода по ДАТАгод на ..., (из пояснений Пензиной О.Г., судом установлено, что местом её проживания была гостиница), проездные документы о прибытии и об убытии в ... и обратно в город Миасс ... и ... л.д.11).

ДАТА года главным врачом ГУЗ «ОПНД» города Миасса издан приказ НОМЕР от ДАТАгода, согласно которому начальнику отдела кадров ФИО9 объявлено замечание за выдачу командировочных удостоверений без заключения дополнительного договора между работниками и работодателем и приказ по ГУЗ «ОПНД» ... от ДАТАгода «О направлении работников в командировку» признан недействительным. Из указанного приказа следует, что в бюджетной смете ДАТА не предусмотрены командировочные расходы в связи с недостаточным финансированием. Внебюджетные средства в ГУЗ «ОПНД» расходуются по статьям затрат, согласованным с Министерством здравоохранения Челябинской области. Начальник отдела кадров ФИО9 ошибочно, без учета вышеизложенных обстоятельств, выдала командировочные удостоверения на обучение медицинским сестрам ГУЗ «ОПНД» ..., в том числе Пензиной О.Г. л.д. 20).

Суд считает, что необходимость направления работника Пензиной О.Г. на повышение квалификации обусловлена истечением срока действия сертификата по специальности «...» и обязанностью работодателя в связи с оказанием им медицинских услуг направлять работников на повышение квалификации с определенной периодичностью 5 лет, установленной п. «г», «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».

Поскольку работник Пензина О.Г. с ДАТАгода по ДАТАгода на основании приказа ГУЗ «ОПНД» города Миасса ДАТА года НОМЕР была направлена работодателем на повышение квалификации в ГОУ ДПО «...» в ..., которое осуществлялось с отрывом от работы, то суд считает, что истцу должна быть произведена работодателем оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что приказ НОМЕР от ДАТАгода и командировочное удостоверение Пензиной О.Г. подписаны и.о. главного врача ФИО6, которая не имела полномочий по распоряжению кредитами и это является основанием для невозмещения командировочных расходов истице. Действительно в связи с убытием главного врача ГУЗ «ОПНД» ФИО10 в командировку с ДАТАгода по ДАТАгод на время его отсутствия исполнение обязанностей главного врача было возложено на заведующую поликлиникой ФИО6 без права распоряжения кредитами л.д.23). Суд полагает, что приказ и.о. главного врача ГУЗ «ОПНД» города Миасса ФИО6 от ДАТА года НОМЕР о направлении на повышение квалификации издан уполномоченным лицом, исполняющим функции представителя работодателя и не связан с распоряжением кредитов учреждения, поскольку из данного приказа этого прямо не следует.

Поскольку Пензина О.Г. в установленном законом порядке была направлена работодателем на повышение квалификации с отрывом от работы, в период с ДАТАгода по ДАТАгод прошла обучение в ГОУ ДПО «... центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» ..., понесла расходы, связанные с обучением с отрывом от основной работы в размере ..., то суд считает, что оснований для признания работодателем приказа от ДАТА года НОМЕРк недействительным не имелось. Так как командировочные расходы истицей понесены в связи с необходимостью повешения своей квалификации, их возмещение не может быть поставлено в зависимость от допущенных нарушений со стороны иных работников учреждения.

Поскольку приказом по ГУЗ «ОПНД» от ДАТА НОМЕР к дисциплинарной ответственности привлечен начальник отдела кадров ГУЗ «ОПНД» города Миасса ФИО9, которая с заявлением об обжаловании наложенного дисциплинарного взыскания в суд не обращалась, то суд считает, что оспариваемый приказ подлежит отмене лишь в части, затрагивающей права истицы, а именно в части признания приказа по ГУЗ «ОПНД» города Миасса от ДАТАгода «О направлении работников в командировку» недействительным.

Согласно ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Оплата проезда слушателей к месту учебы и обратно, а также выплата суточных за время их нахождения в пути осуществляются за счет средств федеральных органов исполнительной власти, предприятий (объединений), учреждений и организаций по месту основной работы слушателей.

Поскольку истицей Пензиной О.Г. при направлении на повышение квалификации произведены расходы на общую сумму ..., в том числе за проживание с ДАТА по ДАТА в размере ..., за проезд в ... и обратно в г.Миасс в размере ... и ..., суточные – в размере ... (из расчета: 18 дней х ...), то указанная сумма должна быть взыскана с ответчика в пользу истицы.

Суд отвергает доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для возмещения командировочных расходов Пензиной О.Г., в связи с тем, что указанное возмещение расходов не предусмотрено бюджетным финансированием, поскольку данные доводы противоречат положениям ст. ст. 187, 168 ТК РФ.

Государственное учреждение здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» является юридическим лицом и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, что подтверждается выпиской.

В соответствии с п. 3 ст. 56 Гражданского кодекса РФ учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Суд считает правильным в иске Прокурора города Миасса в интересах Пензиной Ольги Георгиевны к Министерству Здравоохранения Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа НОМЕР от ДАТАгода, взыскании командировочных расходов отказать.

Согласно ч.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.

Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Не влияют на выводы суда приобщенные представителем ответчика постановление о назначении административного наказания от ДАТА, жалоба на указанное постановление и решение об изменении указанного постановления по жалобе по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенные по факту нарушения главным врачом ГУЗ «ОПНД» трудового законодательства в части отсутствия условий в трудовых договорах о повышении квалификации работников, неопределения условий профессиональной подготовки, поскольку данные документы вышеизложенные выводы суда также не опровергают.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взимаются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Суд считает правильным взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» в пользу Пензиной Ольги Георгиевны госпошлину в доход местного бюджета ....

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В иске Прокурора ... в интересах Пензиной Ольги Георгиевны к Министерству Здравоохранения Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа НОМЕР от ДАТАгода, взыскании командировочных расходов отказать.

Признать недействительным и отменить приказ ГУЗ Областной психоневрологический диспансер НОМЕР от ДАТАгода в части того, что следует считать приказ Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» от ДАТАгода не действительным.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения «Областной психоневрологический диспансер» в пользу Пензиной Ольги Георгиевны сумму за командировочные расходы ... и госпошлину в доход местного бюджета ...

Решение может быть обжаловано в Челябинский облсуд через горсуд Миасса в 10 дней.

Председательствующий :