Гражданский кодекс часть 1

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Лепшокова Р.А., при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р., с участием представителя заявителя ФИО1 в лице ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Министерства труда и социального развития КЧР ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Правительства КЧР ФИО4, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Мэрии МО ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО6 ФИО19 об оспаривании решения республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 ФИО20 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - «республиканская комиссия»).

В своем заявлении ФИО7 указал, что решением республиканской комиссии ему было отказано во внесении в проект постановления Правительства КЧР о выделении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность.

Отказ подписан Министром труда и социального развития КЧР - председателем вышеуказанной комиссии и мотивирован тем, что он намеренно ухудшил жилищные условия с целью постановки на учет. Данный отказ он считает незаконным.

Намеренным ухудшением жилищных условий посчитали то, что домовладение №, по улице , он подарил своему сыну ФИО8

Земельный участок, на котором стоял , КЧР, достался ему от его отца, в доме проживала семья его погибшего сына.

ФИО7, а также его престарелая супруга, проживают на протяжении многих лет со своей дочерью в городе Черкесске.

Если он в военное время намеренно не предпринял никаких действий, чтобы не пойти на фронт, чтобы защищать свою Родину, честно воевал, то, как можно в преклонном возрасте намеренно ухудшить свои жилищные условия.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2, являющаяся дочерью заявителя, поддержала доводы и требования, изложенные в заявлении, просила эти требования удовлетворить.

Она пояснила суду, что ее отец ФИО7, а также ее мать ФИО9, с 2002 года проживают вместе с нею и её семьей в городе Черкесске.

Домовладение, расположенное по адресу: , в котором они проживают, на праве собственности принадлежит ее мужу, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ.

Она пояснила суду, что ее родители ранее проживали в селе ФИО11, , в доме, оставшемся от их деда, ФИО6 Шугаиба.

Земельный участок, на котором стоял старый дом, принадлежал его отцу, перешел к нему от деда. Ее отец работал в школе учителем, а мать воспитателем в детском саду. Ее братья работали в тепличном комбинате «Южный», затем создали производственный кооператив. После того, как отец разделил земельный участок на два участка, старый дом в котором все жили, стал рушиться, братья построили дома, и стали проживать со своими семьями.

После того как родители вышли на пенсию, у них здоровье ухудшилось, ухаживать за ними было не кому, у ее младшего брата несколько несовершеннолетних детей, родители переселились к ней в 2002 году, и по сей день проживают в городе Черкесске, она сама за ними ухаживает.

Согласно удостоверению серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ ее отец является ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом ВОВ 2 группы и имеет права и льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах», в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Ее отец, ФИО7 постановлением Мэрии МО № от ДД.ММ.ГГГГ был внесен в списки очередности граждан подавших заявление на улучшение жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ республиканская комиссия по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рекомендовала Мэрии МО снять ФИО7 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и поставить на учет по истечении 5 лет со времени намеренного ухудшения жилищных условий, в связи с тем, что он подарил своему сыну два домовладения жилой площадью 133 квадратных метров, расположенных в ауле ФИО11, .

О том, что ДД.ММ.ГГГГ выше указанная комиссия приняла такое решение, им стало известно в июле 2011 года, после чего, установив, что Мэрия МО ФИО7 с учета еще не сняла, он обратился с заявлением об оспаривании действий республиканской комиссии в суд. В ходе судебного процесса стало также известно, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Мэрии МО ФИО7 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Никакого намеренного ухудшения жилищных условий не было. Как было указано выше, земельный участок, на котором стоял , КЧР, достался ФИО7 от его отца. У отца и у матери не было больших доходов. Ее братья работали в тепличном комбинате «Южный», затем создали производственный кооператив, неплохо зарабатывали. После того, как отец разделил земельный участок на два участка, старый дом в котором все жили, стал рушиться, братья построили дома, и стали проживать со своими семьями.

В тот момент, когда собирали документы на отца, чтобы поставить его в очередь граждан нуждающихся жильем, решили оформить документы и на домовладения № и № «а», по , КЧР, на ФИО6 ФИО22, однако, в администрации Кубинского сельского поселения пояснили, что земля, на котором построены дома, принадлежит ФИО7, и необходимо домовладения оформить на него, а потом оформить дарственную на сына, что было сделано в последующем. При этом никакого умысла обойти закон не было, тем более, если был бы умысел, можно было еще в течение нескольких лет и не оформлять эти дома. А отец об этом ничего практически и не знал, он, подаренные своему сыну домовладения не строил.

ФИО2 в связи с привлечением к участию в деле Мэрии МО , уточнила требования своего доверителя, просила суд:

Признать незаконным постановление Мэрии МО от ДД.ММ.ГГГГ№, в части исключения ФИО6 ФИО23 из списков очередности (из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Обязать Мэрию МО включить ФИО6 ФИО24 в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным решение республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об отказе во внесении ФИО6 ФИО25 в проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о выделении субсидий на приобретение жилого помещения.

Обязать республиканскую комиссию по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, внести ФИО6 ФИО26 в проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о выделении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной защиты в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социального развития КЧР ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Он пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ решением республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО7 было отказано во внесении в проект постановления Правительства КЧР, о выделении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность.

Отказ подписан Министром труда и социального развития КЧР - председателем вышеуказанной комиссии и мотивирован тем, что до постановки на учет в Мэрии МО , ФИО7 намеренно ухудшил жилищные условия с целью постановки на учет.

ФИО7 в январе 2010 года, до постановки на учет в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подарил своему сыну ФИО8 два домовладения в ауле ФИО11, Абазинского района, КЧР, жилой площадью 133 кв. метров, по этим основаниям просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Карачаево-Черкесской Республики ФИО4, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в суд письменные возражения - объяснения, и по этим основаниям просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Мэрии МО ФИО5, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила суду, что постановлением Мэрии МО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 был внесен в списки очередности граждан подавших заявление на улучшение жилищных условий.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО7 было отказано во внесении в проект постановления Правительства КЧР, о выделении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в связи с тем, что до постановки на учет в Мэрии МО , ФИО7 намеренно ухудшил жилищные условия с целью постановки на учет. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Мэрии МО ФИО7 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Свидетель ФИО8, допрошенный в ходе судебного заседания по ходатайству представителя заявителя, пояснил суду, что его отец ФИО7, а также ее мать ФИО9, с 2002 года проживают у своей дочери ФИО2 в городе Черкесске.

Домовладение, расположенное по адресу: , в котором они проживают, на праве собственности принадлежит мужу сестры, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ.

Он пояснила суду, что его родители ранее проживали вместе с ним, в селе ФИО11, , в доме, оставшемся от его деда, ФИО6 Шугаиба.

Земельный участок, на котором стоял старый дом, принадлежал его отцу, перешел к нему от деда. Его отец работал в школе учителем, а мать воспитателем в детском саду. Он и его старший брат работали в тепличном комбинате «Южный», затем создали производственный кооператив. После того, как отец разделил земельный участок на два участка, старый дом в котором все жили, стал рушиться, он и его брат построили дома, и стали проживать со своими семьями.

После того как родители вышли на пенсию, у них здоровье ухудшилось, ухаживать за ними было не кому, родители переселились к дочери ФИО2 в 2002 году, и по сей день проживают в городе Черкесске, сестра сама за ними ухаживает.

Домовладения № и № «а», по , КЧР, которые построили он со своим братом, он хотел оформить на себя, однако, в администрации Кубинского сельского поселения пояснили, что земля, на котором построены дома, перешло по наследству и принадлежит его отцу - ФИО7, и необходимо домовладения оформить на него, а потом оформить дарственную на сына, что было сделано в последующем.

Свидетель ФИО10, допрошенный в ходе судебного заседания по ходатайству представителя заявителя, пояснил суду, что он является зятем ФИО7, женат на его дочери Мае.

Домовладение, расположенное по адресу: , в котором они проживают, на праве собственности принадлежит ему, с ДД.ММ.ГГГГ.

Он пояснила суду, что родители его супруги ФИО7 и ФИО9 с 2002 года проживают вместе с ними в городе Черкесске, в его домовладении.

Свидетель ФИО12, допрошенный в ходе судебного заседания по ходатайству представителя заявителя, пояснил суду, что он является соседом ФИО10 и ФИО2

Он также пояснил суду, что престарелые родители ФИО2 около восьми - девяти лет проживают у своей дочери, он с ними часто общается, они уже старые, и дочка сама за ними ухаживает.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьями 3 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых интересов.

Как установлено в судебном заседании, заявитель - ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ветераном - участником Великой Отечественной войны, инвалидом ВОВ 2 группы, проживает и зарегистрирован по адресу: КЧР, .

В соответствии с удостоверением серии ВВ № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель имеет права и льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ.

Постановлением Мэрии МО № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 был внесен в списки очередности граждан подавших заявление на улучшение жилищных условий как ветеран и инвалид 2 группы ВОВ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Мэрии МО ФИО7 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (статья 45).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, также на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25) Всеобщей декларации прав человека.

Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, предусматривая при этом, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; часть 1 статьи 21 Конституции) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, не имеющим возможности самостоятельно обеспечить себя жилыми помещениями. К числу таких граждан федеральным законодательством отнесены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьями 14 - 15 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ, инвалиды и участники Великой Отечественной войны помимо прочих мер социальной поддержки имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. При этом обеспечение их жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1991-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, было постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Этим указом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было предложено принять дополнительные меры по обеспечению жильем названных лиц.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет).

Действительно, согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако в данном случае оснований для применения указанного положения к заявителю не имеется, поскольку лицами, чьи решения были оспорены заявителем, не представлены доказательства того, что заявитель подарил принадлежащие ему домовладения своему сыну намеренно, с целью добиться постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и для получения субсидии на приобретение жилья. Сам заявитель в своем заявлении и его представитель в судебном заседании заявили о том, что признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий и совершенные ими сделки никак между собой не связаны, и что эта сделка не была совершена без умысла и цели добиться такого признания.

Как установлено в судебном заседании, домовладения № и № «а», по , КЧР, на ФИО6 ФИО27 зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, а необходимые документы на регистрацию были поданы в Управление Росреестра по КЧР за месяц до этого. Между тем, изменения, предоставившие ветеранам (участникам и инвалидам войны) право на обеспечение жильем независимо от времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, были внесены в Федеральный закон «О ветеранах» Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 327-ФЗ. Данный закон был впервые официально опубликован в «Российской газете» ДД.ММ.ГГГГ.

Является очевидным, что заявитель до момента первого опубликования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 327-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"» (до ДД.ММ.ГГГГ) не знал и не мог знать о содержании этого закона и о том, когда он будет принят. Данное обстоятельство подтверждает доводы заявителя и его представителя о том, что целью регистрации выше указанных домовладений за ФИО7 и последующее оформление договоров дарения, не было намеренное ухудшение жилищных условий для признания заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Данные объяснения, которые в силу статей 55, 68 ГПК РФ сами по себе являются допустимыми доказательствами по гражданскому делу, подтверждаются документально.

Судом также установлено, что ФИО7, а также его супруга ФИО9, с 2002 года проживают со своей дочерью ФИО2, в домовладении расположенном по адресу: , принадлежащем на праве собственности их зятю ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ и статьей 11 Жилищного кодекса РФ, защита нарушенных гражданских и жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В числе способов защиты гражданских и жилищных прав ГК РФ и ЖК РФ предусматривают восстановление положения, существовавшего до нарушения права; пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращение или изменения правоотношения.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 2, 194-199, 245-250, 254-258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО6 ФИО28 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Мэрии МО от ДД.ММ.ГГГГ№, в части исключения ФИО6 ФИО29 из списков очередности (из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий).

Обязать Мэрию МО включить ФИО6 ФИО30 в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным решение республиканской комиссии по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, об отказе во внесении ФИО6 ФИО31 в проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о выделении субсидий на приобретение жилого помещения.

Обязать республиканскую комиссию по реализации полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем некоторых категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, внести ФИО6 ФИО32 в проект постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики о выделении субсидии на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной защиты в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней, через Черкесский городской суд с момента изготовления решения в окончательном виде.

Судья Черкесского городского суда подпись Р.А. Лепшоков

Мотивированное решение суда изготовлено 26 октября 2011 года в 16 часов 15 минут.