Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что ответчик решением №267 от 03 октября 2016г. незаконно отказал ему в досрочном назначении страховой пенсии по старости по Списку №1, поскольку он работал на изотопно-химическомзаводе ФГУП «Горно-химический комбинат»: с 17 февраля 1999г. по 31 декабря 2011г. в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ); с 01 января 2012г. по 30 июня 2016г. - в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ). Истец просит признать указанное решение незаконным, обязать УПФ РФ гор. Железногорска включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязать ответчика назначить пенсию.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края ФИО2 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что стаж работы ФИО1 в должности электрогазосварщика не включен в период работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, поскольку работники изотопно-химического завода непосредственно не участвуют в технологическим процессе производства продукции.

Представитель третьего лица – ФГУП «Горно-химический комбинат», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании письменными материалами (в том числе данными трудовой книжки, справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «ГХК»,данными персонифицированного учета) установлено, что ФИО1 работал в ФГУП «Горно-химический комбинат» на изотопно-химическом заводе в отделе главного энергетика (далее – ОГЭ) в должности электрогазосварщика участка электроснабжения площадки цеха №1с 17.02.1999г. по 30.06.2016г.

Согласно справки №212-01-08-19/3086 от 05.09.2016г. ФГУП «Горно-химический комбинат» за период после регистрации в качестве застрахованного лица период работы ФИО1 подтверждается на основании данных персонифицированного учета.

Основание выдачи справки: технология производства, личная карточка Т-2, приказы, штатное расписание, лицевые счета по оплате труда, карточка индивидуального дозиметрического контроля, должностная инструкция.

27 сентября 2016г. истец до достижения возраста 50 лет обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии.

Решением УПФ РФ в гор. Железногорске Красноярского края №267 от 03 октября 2016г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии.

Согласно протоколу №267 от 03 октября 2016г. комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц приняла решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии. Пенсионный органпришел к выводу, что стаж работы ФИО1 с 17 февраля 1999г. по 31 декабря 2011г. в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат»; с 01 января 2012г. по 30 июня 2016г. в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ) в специальный трудовой стаж не подлежит включению.

Истцом решение пенсионного органа оспаривается как незаконное.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно Закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии работникам, указанным в п. п. 1 п.1 ст.30 вышеуказанного Федерального Закона, применяется Список №1 и №2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 (далее - Список №1 1991г.).

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992г. работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными вышеназванным Списком.

В соответствии с подразделом 7 раздела XXIVСписка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, право на назначение пенсии на льготных условиях имеют рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в производстве плутония, а также на ремонте технологического оборудования, в условиях радиационной вредности (позиция №12407000-17541).

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» – правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку №1 1991года к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № 1 раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Согласно Положению об изотопно-химическом заводе (ИН 25-07.001-2013) ИХЗ - является структурным подразделением ФГУП «Горно-химический комбинат», основными направлениями деятельности являются: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья, обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) реакторов ВЭР-1000 и реакторов РБМК-1000, выполнение природоохранных мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность деятельности предприятия (очистка и удаление газообразных радиоактивных отходов, переработка жидких радиоактивных отходов, кондиционирование и размещение твердых радиоактивных отходов в хранилище, мониторинг объектов обращения с РАО) и т.д.

Согласно ранее действовавшему Положению деятельность изотопно-химического завода относится к радиохимическим производствам 1 класса, в соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство ИХЗ относится к первой категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ.

ИХЗ осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии: - обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива – ОЯТ), - обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении; - очистка и удаление радиоактивных газоаэрозольных выбросов; - строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе; монтаж, наладка, эксплуатация и ремонт электроэнергетического, теплоэнергетического, механического оборудования, энергоустановок потребителей, эксплуатация и ремонт грузоподъемных механизмов, деятельность, связанная с обеспечением безопасности при эксплуатации объектов технадзора; осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества; - геологическое, гидрогеологическое и инженерно-геологическое обеспечение безопасной эксплуатации, вывода из эксплуатации и консервации полигона глубинного захоронения ЖРО, объектов предприятия, размещенных в подземной части и на поверхности, наземных хранилищ РАО; и прочее.

Инструкция предприятия введена 15.12.2008г. взамен ИН 25.07.001-2003.

Согласно еще ранее действовавшему Положению ИХЗ является структурным подразделением Горно-химического комбината, первой очередью завода РТ-2, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого МОХ-топлива, основными задачами и функциями которого, помимо прочих являются: транспортирование ОТВС с отечественных и зарубежных атомных электрических станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, технологическое хранение в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, проведение технологических и транспортно-технологических операций на всех участках цеха, эксплуатация технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств.

Одной из основных задач и функций отдела главного энергетика (ОГЭ) (Положение об отделе главного энергетика изотопно-химического завода) (ИН 25-12.001-2014) являются: обеспечение устойчивой, безаварийной, безопасной и экономичной работы подведомственных ОГЭ энергетических частей действующего технологического оборудования и энергетических систем технологических и производственных помещений, расположенных в зоне радиационной вредности.содержание в работоспособном состоянии энергоустановок электроустановок, тепловых установок) завода в соответствии с действующими правилами технической эксплуатации, правилами охраны труда, правилами промышленной, радиационной и пожарной безопасности, путем организации правильной эксплуатации, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, с целью обеспечения бесперебойной работы технологического оборудования завода (дефис 2 п. 2.1); обеспечение надежного энергоснабжения и функционирования энергетических средств и систем ядерно-опасных участков завода (дефис 3 п.2.1). Кроме того, совместно с цехами и отделами завода отдел главного энергетика обязан выполнять следующие задачи: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонты энергоустановок действующего технологического оборудования по приему и хранению ОТВС реакторов ЗЗЭР-1000 и РБМК-1000 в радиохимическом производстве (дефис 5 п.2.1); эксплуатация, техническое обслуживание и ремонты энергоустановок действующего технологического оборудования по транспортировке, переработке и хранению жидких, газообразных и твердых радиоактивных отходов реакторного и радиохимического производств предприятия (дефис 6 п.2.1). Исходя из перечисленных выше задач, ОГЭ ИХЗ наделено соответствующими функциями (Раздел 3). Структура ОГЭ ИХЗ (Раздел 4 и Приложение А) включает в себя, в том числе, участок энергоснабжения площадки цеха № 1 (п.4.1.4), который состоит, в числе прочих, из электрогазосварщиков (дефис 2 абз. 1 п. 4.1.4). Участок энергоснабжения обеспечивает, в частности: осуществление эксплуатации технического и оперативного обслуживания электро- и энергооборудования цеха (дефис 1 абз.2 п. 4.1.4); устранение дефектов в работе электро- и энергоустановок (дефис 2 абз. 2 л.4.1.4); выполнение планов текущего и капитального ремонта электро- и -нергооборудования (дефис 3 абз.2 п.4.1.4); выполнение электромонтажных, тепломонтажных и сантехнических работ (дефис 4 абз.2 п.4.1.4); участие в проведении пусконаладочных работ и приемке электро- и энергоустановок в эксплуатацию (дефис 6 абз.2 п.4.1.4).

Как следует из Инструкции предприятия ИН 25-12.01.018/1-2014 «Инструкция об обязанностях, правах и ответственности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха № 1 ОГЭ ИХЗ», электрогазосварщик участка энергоснабжения площадки цеха № 1 ОГЭ ИХЗ является непосредственным исполнителем работ при обслуживании и ремонте подведомственных ОГЭ энергетических частей действующего технологического оборудования и энергосистем технологических и производственных помещений, в дальнейшем по тексту именуемых как «энергоустановки» (п.3.2). ЭлектрогазосварщикОГЭ относится к категории рабочих (п.3.3). Электрогазосварщик ОГЭ периодически занят на работах в условиях радиационной вредности, полный рабочий день (работы с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда) (п.3.12). Основными задачами электрогазосварщика ОГЭ являются (п.4.1), в том числе: своевременное, качественное и в полном объеме выполнение производственных заданий (п.4.1.1), проведение качественных электрогазосварочных работ при обслуживании и ремонте энергоустановок площадки цеха № 1, подведомственных ОГЭ, в соответствии с требованиями Правил, других нормативных документов и инструкций, с целью обеспечения бесперебойной работы технологического оборудования завода (п.4.1.2). В соответствии с поставленными задачами, электрогазосварщику ОГЭ вменены соответствующие обязанности (Подраздел 4.3).

Из карты аттестации рабочего места электрогазосварщика (код 25-12-03-11) участка энергоснабжения площадки цеха №1 ОГЭ ИХЗ ФГУП «ГХК» (№134 от 31.12.2013) следует, что по степени вредности и опасности, фактор производственной среды и трудового процесса «Ионизирующее излучение» соответствуют классу условий труда-3.2, с наличием общей итоговой оценки условий (с учетом степени вредности иных производственных факторов) – 3.3 (строка 030, подраздел «а»);в соответствии с положениями строки 041, лицо, работающее в указанной должности, имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со Списком №1 (раздел XXIV «Атомные энергетика и промышленность», подраздел 19 «Работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве, перечисленных в подразделах 3,5-14», позиция в списке профессий – 12419000-17541).

Согласно ответа Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, ФГУП «Горно-химический комбинат» относится к организациям, эксплуатирующим особо радиационно-опасные и ядерно опасные производства и объекты. В соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии НП-016-05 «Общие положения обеспечения безопасности объектов ядерного топливного цикла» подразделения ГХК относятся к объектам ядерного топливного цикла. Объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов и обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех № 2 ИХЗ ФГУП «Горно-химический комбинат» - комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки.

Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Таким образом, технологическое оборудование ИХЗ предприятия (на котором производятся работы, в том числе, силами электрогазосварщиков ОГЭ ИХЗ) является непосредственно участвующим (задействованным, использующимся) при производстве плутония, равно, как и в иных работах с радиоактивными веществами (радиоактивными отходами).

Согласно справки ФГУП «ГХК» ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1999г., до 2000г. индивидуальная доза гамма-облучения составила 0, 10 бэр, с 2000г. суммарная эффективная доза облучения составила 10,28мЗв.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012г. №30«О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода егоработы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, непосредственно связанных с технологическим процессом производства плутония, в условиях радиационной вредности, в подземных условиях.

Таким образом, оценивая совокупность установленных судом данных, суд полагает установленным, что в оспариваемый период истец занимался такой по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, которая дает ему право на включение в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по Списку №1.

Истолкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти должности специально не предусмотрены Списком №1, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды работы истца с 17 февраля 1999г. по 31 декабря 2011г. (12 лет 10 месяцев 14 дней, за минусом 1 дня отпуска без сохранения заработной платы) в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат»; с 01 января 2012г. по 30 июня 2016г. (04 года 5 месяцев 26 дней за минусом 4 дней неоплаты) в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ) должны быть полностьювключены в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет.

Работа ФИО1, предусмотренная Списком №1, составляет более 17 лет. Страховой стаж истца на дату обращения в пенсионный орган составил 30 лет 10 месяцев 12 дней. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Кроме того, ответчик обязан назначить ФИО1 пенсию с учетом размера вышеназванного стажа с момента возникновения права на пенсию – с 24 октября 2016г.

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец впервые обратился за указанной пенсией 27 сентября 2016г., право на указанную пенсию у него возникло с 24 октября 2016г. (по достижению 50 лет).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске от 03 октября 2016г. об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 периоды его работы: с 17 февраля 1999г. по 31 декабря 2011г. в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ) ФГУП «Горно-химический комбинат»; с 01 января 2012г. по 30 июня 2016г. в должности электрогазосварщика участка энергоснабжения площадки цеха №1 отдела главного энергетика (ОГЭ) изотопно-химического завода (ИХЗ).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске назначить ФИО1 пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, то есть с 24 октября 2016г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 05 декабря 2016г. путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Г.В. Морозова