Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 17 марта 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» о постановке на регистрационный учет в качестве безработного, признании безработным, отмене решения о возврате пособия по безработице,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в Сыктывкарский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» (далее - ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара») о постановке на регистрационный учет в качестве безработного, признании безработным с 20.09.2021, отмене решения о возврате пособия по безработице в размере 53058,98 руб..

В порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Коми региональная спортивная общественная организация «Федерация автомобильного спорта Республики Коми», Коми Республиканская общественная организация социальной помощи «Здоровая республика», Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Инфографика».

В судебном заседании истец участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам письменных возражений, также указал, что при постановке на учет в качестве безработного истец представил недостоверные сведения, а именно, расписался в личной карточке о том, что не является учредителем (участником) организации любой формы собственности, что является основанием для снятия его с регистрационного учета и требования возврата выплаченного пособия.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика» ФИО4 представил письменные пояснения, согласно которым данную организацию он принял от ФИО3, смена руководства была оформлена протоколом решения о смене руководителя и участника; данным протоколом обязанность по регистрации изменений сведений о юридическом лице, принятых протоколом, была возложена на него (ФИО4). Он оформил соответствующее заявление в Минюст по Республике Коми, полагая, что при его подаче в ЕГРЮЛ будут внесены сведения о руководителе и участнике. Получив сведения о внесенных изменениях, увидел, что внесены сведения о руководителе. Это его устроило, и он не уточнял, были ли внесены изменения сведений об участнике или нет, так как данное обстоятельство для него не имело никакого значения. Руководитель или учредитель не получают дохода от деятельности организации. В период работы ФИО3 (до 2018 года) он как руководитель и участник никогда не получал никаких денежных средств в виде вознаграждений или иных выплат. С 2018 года после подписания протоколом и до настоящего времени ФИО3 не принимает никакого участия в деятельности Организации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно абз. 10 ст. 2 указанного Закона занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ч. 1); решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 2); пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч.3).

Согласно ч. 1 ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений ч. 2 приведенной статьи выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

- длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного;

- переезда или переселения безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;

- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов службы занятости;

- смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Судом установлено, что ФИО3, уволенный 05.11.2020 из ГУ «РСПК» по ст. 81.2 ТК РФ «Сокращение численности или штата», 24.11.2020 обратился в ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара».

Приказом ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» от 04.12.2020 № 339Д177/2002 ФИО3 признан безработным с 24.11.2020, ему назначено пособие по безработице с 06.05.2021, установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев с 06.05.2021 по 05.11.2021, установлены размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней заработной платы гражданина (72646,25 руб.) 54484,69 руб., но не выше 14556 руб.; с 06.05.2021 по 05.08.2021, в размере 60% средней заработной платы гражданина (72646,25 руб.) 43587,75 руб., но не выше 14556 руб. с 06.08.2021 по 05.11.2021.

Приказом ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» от 14.09.2021 № 257Д135/2102 ФИО3 снят с регистрационного учета в качестве безработного с 24.11.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» от 14.09.2021 № 257П116/2102 ФИО3 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 06.05.2021 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Письмом от 18.10.2021 № 03/10455 ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» предложило ФИО3 в течение одного месяца возместить в добровольном порядке сумму необоснованно полученного пособия по безработице в размере 53058,98 руб., поскольку он своевременно не сообщил в Центр и не предоставил документы, подтверждающие факт, являющийся в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации» основанием для прекращения выплаты пособия по безработице.

В ответ на обращения ФИО3 от 29.10.2021 и 09.11.2021, ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» письмом от 26.11.2021 № 03/10701 сообщило истцу, что из органов социальной защиты поступили выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 10.09.2021 о том, что он является учредителем юридических лиц: Коми региональная спортивная общественная организация «Федерация автомобильного спорта Республики Коми» с 24.12.2013, Коми республиканской общественной организации социальной помощи «Здоровая республика» с 09.07.2015, Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика» с 25.04.2019. При этом, данные юридические лица согласно Уставов могут получать доходы от предпринимательской деятельности.

Сторонами не оспаривалось, что в спорный период ФИО3 получил пособие по безработице в размере 53058,98 руб.

В подтверждение незаконности действий ГУ РК «ЦЗН города Сыктывкара» по снятию ФИО3 с регистрационного учета в качестве безработного и требованию возврата пособия по безработице, представитель истца указал, что организации являлись некоммерческим организациями, доходы не распределялись между членами организации, а использовались только для достижения уставных целей; ФИО3 никаких доходов от деятельности организаций не получал. Кроме того, с 16.08.2018 ФИО3 вышел из состава участников Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика», что подтверждается протоколом собрания учредителей от 15.08.2018. В карточке к личному делу расписался о том, что не имеет заработка, так как, несмотря на то, что являлся учредителем, дохода от деятельности Обществ не имел и в соответствии с абз. 10 ст. 2 Закона о занятости не считал себя занятым.

Проверяя заявленные представителем истца доводы в обоснование иска, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО3 числится учредителем следующих юридических лиц:

- Коми региональная спортивная общественная организация «Федерация автомобильного спорта Республики Коми» (занимал должность ...);

- Коми республиканская общественная организация социальной помощи «Здоровая республика» (занимал должность ...);

- Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Инфографика».

В соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу пункта второго части третьей приведенной статьи юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе, в организационно-правовой форме общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления.

Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (ч. 4 ст. 50 Гражданского кодекса РФ).

Согласно Уставу Коми региональной спортивной общественной организации «Федерация автомобильного спорта Республики Коми» организация является некоммерческой и действует на основе принципов добровольности, равноправия её членов, гласности, самоуправления и законности (п. 1.2); организация осуществляет предпринимательскую деятельность, лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых создана Организация и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности Организации не могут распределяться между членами Организации и должны использоваться только для достижения уставных целей (п. 3.3); Организация не имеет своей целью извлечение прибыли. Доходы от предпринимательской и иной деятельности Организации не распределяются между членами Организации, а используются для достижения уставных целей. Организация вправе использовать свои средства на благотворительные цели (п. 6.4).

Согласно Уставу Республиканской общественной организации социальной помощи «Здоровая Республика» Организация является добровольной, основанной на членстве, некоммерческой организацией, созданной по инициативе граждан, объединившихся на основе общности их интересов для реализации общих целей, указанных в настоящем Уставе (п. 1.1); средства Организации расходуются на достижение уставных целей Организации (п. 5.4); Организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность Организацией осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами РФ. Доходы от предпринимательской деятельности не могут перераспределяться между членами Организации и используются только для достижения уставных целей (п. 5.5).

Согласно Уставу Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика» Образовательное учреждение является негосударственным – частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, учрежденным в целях предоставления услуг в области образования (п. 1.1); учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. Учреждение осуществляет деятельность, приносящую доход, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную её Уставом. Учреждение имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ (п. 4.1).

Истцом представлен протокол собрания учредителей Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика» от 15.08.2018, из которого следует, что на повестке дня были следующие вопросы: 1) ввод в состав Учреждения ... Б.А.; 2) выход из состава участников Учреждения ФИО3; 3) прекращение полномочий ... ФИО3, назначение директора; 4) порядок принятия решений по вопросам повестки дня.

По вопросам повестки дня были приняты следующие решения: 1) введен в состав участников Учреждения ... Б.А.; 2) одобрен выход из состава участников Учреждения ФИО3, прекращено его участие в Учреждении с 16.08.2018; 3) прекращены полномочия ... Учреждения ФИО3 с 16.08.2018; назначен с 16.08.2018 директором Учреждения ... Б.А.; 4) решили, что принятие решения Собранием участников подтверждается путем подписания всеми участниками, присутствовавшими на собрании и не требуют нотариального удостоверения; директору ... Б.А. осуществить регистрацию изменений сведений об Учреждении, утвержденных настоящим протоколом в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из письменных пояснений ... Б.А. суду, он оформил соответствующее заявление в Минюст по Республике Коми, полагая, что при его подаче в ЕГРЮЛ будут внесены сведения о руководителе и участнике. Получив сведения о внесенных изменениях, увидел, что внесены сведения о руководителе. Это его устроило, и он не уточнял, были ли внесены изменения сведений об участнике или нет, так как данное обстоятельство для него не имело никакого значения, так как организация является некоммерческой и участники не принимают решения по распределению прибыли, прибыль между участниками не распределяется.

В обоснование отсутствия перечисления какого-либо дохода ФИО5 со стороны Коми региональной спортивной общественной организации «Федерация автомобильного спорта Республики Коми» и Республиканской общественной организации социальной помощи «Здоровая Республика» стороной истца представлены выписки по счетам Организаций, из которых следует, что перечисления ФИО3 отсутствовали. При этом, по организации «Здоровая республика» дата последней проводки 07.03.2018.

Из ответа ИФНС России по г. Сыктывкару от 10.02.2022 на запрос суда следует, что Инспекция не располагает сведениями об уплате НДФЛ Коми региональной спортивной общественной организацией «Федерация автомобильного спорта Республики Коми», Республиканской общественной организацией социальной помощи «Здоровая Республика», Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Инфографика» в отношении ФИО3 за период с 2019 года по настоящее время.

Исходя их анализа совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что учредительные документы Коми региональной спортивной общественной организации «Федерация автомобильного спорта Республики Коми» и Республиканской общественной организации социальной помощи «Здоровая Республика» подтверждают факт того, что организации являются некоммерческими организациями, доходы от предпринимательской и иной деятельности Организаций не распределяются между членами Организаций, а используются для достижения уставных целей. Отсутствие дохода у ФИО3 от деятельности указанных организаций подтверждаются выписками банков и ответом ИФНС по г. Сыктывкару. Выход истца из состава учредителей Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика» подтверждается протоколом собрания учредителей от 15.08.2018, не доверять которому, у суда оснований не имеется. В установленном законом порядке данный протокол недействительным не признан, факт проведения собрания подтверждается письменными пояснениями директора учреждения дополнительного профессионального образования «Инфографика» ... Б.А.. По указанным основаниям доводы представителя ответчика о нелигитимности данного протокола собрания учредителей являются не состоятельными.

В части подписи ФИО3 в личной карточке в графе « в настоящее время работы и заработка не имею, не являюсь учредителем (участником)…» представитель истца пояснил, что Организации являлись некоммерческими организациями, в связи с чем, у истца отсутствовал доход от деятельности организаций, так как доходы не распределялись между участниками, и соответственно ФИО3 по смыслу абз. 10 ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не подпадал под категорию занятых граждан, считал себя не занятым. Ему объяснили, что если будет получать доход, необходимо будет сообщить об этом.

Совокупность материалов дела и установленных обстоятельств не свидетельствует о недобросовестности ФИО3 в части не сообщения о том, что он являлся учредителем организаций, исходя из того, что занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций. В рассматриваемом случае организации являются некоммерческими организациями, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций.

Таким образом, истец вправе требовать поставить его на регистрационный учет в качестве безработного, признать безработным с 24.11.2020, т.е. с даты снятия его с регистрационного учета; указание в просительной части иска на признание его безработным с 20.09.2021, как следует из доводов представителя истца, ошибочно, поскольку с 20.09.2021 истец поставлен на регистрационный учет в качестве ищущего работу. Как следствие, также подлежит удовлетворению требование истца об отмене решения о возврате полученного пособия по безработице.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» поставить ФИО3, .... на регистрационный учет в качестве безработного, признать безработным с 24.11.2021.

Отменить решение Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Сыктывкара» о возврате ФИО3 полученного пособия по безработице в размере 53058,98 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий- Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 25 марта 2022 года.