Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту Главного управления труда, занятости и социального благополучия <адрес>, Главному управлению труда, занятости и социального благополучия <адрес> о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

В суд с указанным иском обратился ФИО1, просит обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Истец проходил службу по призыву в Вооруженных силах СССР в войсковой части 2037 <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В феврале 1964 года за бдительное несение службы по охране государственной границы, за высокие показатели в боевой и политической подготовке и личную дисциплинированность был награжден нагрудным знаком «Отличный пограничник».

С целью присвоения звания «Ветеран труда» истец обратился в Департамент Главного управления труда, занятости и социального благополучия <адрес>. В удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, т.к. в представленных документах имеются разночтения в имени.

С данным решением истец не согласен.

Время нахождения на военной службе по призыву засчитывается в трудовой стаж, в соответствии с Положением о нагрудном знаке «Отличный пограничник», утвержденным приказом председателя КГБ при СМ СССР №№ года, данным знаком поощрялись солдаты, матросы, сержанты и старшины срочной и сверхсрочной службы, проходящие службу в пограничных войсках КГБ при СМ СССР, право награждения указанным нагрудным знаком было предоставлено как начальнику пограничных войск КГБ при СМ СССР, так и начальникам пограничных войск КГБ округов по представлению начальников пограничных отрядов и командиров частей.

Из этого, по мнению истца, следует, что он был награжден ведомственным знаком отличия в труде.

В судебном заседании истец, представитель истца иск поддержали по приведенным в нем основаниям.

Представители ответчиков Департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия <адрес>, Главного управления труда, занятости и социального благополучия <адрес> в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без участия представителя, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве на иск указал следующее. Знак «Отличный пограничник» учрежден постановлением Совета Министров ССССР в 1949 году для награждения солдат, матросов, сержантов и старшин пограничных войск. Его присваивали военнослужащим, проходящим срочную военную службу в пограничных войсках КГБ СССР. Награждение указанным нагрудным знаком осуществлялось должностными лицами пограничной службы КГБ СССР. В случае установления, что нагрудным знаком «Отличный пограничник» был награжден истец, исковые требования подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходил военную службу по призыву в пограничных войсках СССР, в войсковой части 2037, в период прохождения которой приказом начальника Закавказского пограничного округа КГБ при СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 30 был награжден нагрудным знаком "Отличный пограничник» за бдительное несение службы по охране государственной границы, высокие показатели в боевой и политической подготовке и личную дисциплинированность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамента Главного управления труда, занятости и социального благополучия <адрес> по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", однако получил отказ ввиду имеющихся расхождений в представленных документах в написании имени.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение « Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>», действующий на день обращения истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 статьи 2 приведенного <адрес> установлено, что отнесение граждан к категориям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и иным законодательством Российской Федерации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации. Знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде.

Не учитываются при присвоении звания « Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов.

По смыслу приведенных выше норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством <адрес>, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", для присвоения звания "Ветеран труда". Исходя из этимологии слова "ведомственный", его следует понимать именно как награда руководителя ведомства или определенного органа государственной власти (например, министерства, государственного комитета, агентства и т.д.). То есть ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Положением о нагрудном знаке "Отличный пограничник, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 29.04.1949 года, указанный нагрудный знак является наградой для лиц рядового, сержантского и старшинского состава пограничных войск за образцовое несение службы по охране государственной границы, за умелые действия по задержанию нарушителей границы и проявленные при этом смелость и настойчивоть, за добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой, политической подготовке и примерную дисциплину.

Действующим в настоящее время Приказом ФПС России от 31.01.1996 N 60 "Об утверждении Положения о нагрудном знаке "Отличник погранслужбы" I, II, III степени и его описания" предусмотрено, что нагрудный знак "Отличник погранслужбы" I, II и III степени учреждается для награждения военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, а в отдельных случаях - и других лиц, активно помогавших ФПС России в служебно-боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 1); военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за образцовую службу по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке за период обучения и примерность в воинской дисциплине (п. 2); лица, не являющиеся военнослужащими органов пограничной службы Российской Федерации, награждаются нагрудным знаком "Отличник погранслужбы" за конкретную и реальную помощь российским пограничникам в охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 3); за проступки или упущения по службе, роняющие честь и достоинство военнослужащего, он может быть лишен нагрудного знака "Отличник погранслужбы" (п. 10).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3). В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак "Отличный пограничник» ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период срочной военной службы истца Положение о нагрудном знаке «Отличный пограничник», также не содержало сведений о том, что указанный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ СССР. или лицом его замещающим, а иными лицами.

В этой связи, хотя награждение истца указанным знаком отличия и было осуществлено начальником войск Закавказского пограничного округа КГБ при СМ СССР,, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда". Доводы стороны истца об обратном являются несостоятельными.

Названный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в пограничных войсках за качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке и за примерность в воинской дисциплине, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, таким образом, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (ст. 10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, т.е. по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта "работа" осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

С учетом этого, несмотря на то, что время прохождения военной службы по призыву включается в общий трудовой стаж, из этого обстоятельства не следует, что истец был награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Исходя из приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличный пограничник» не может служить основанием для присвоения звания ему звания «Ветеран труда», поэтому его требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 191, 194-197, 199, 321 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Николаевский районный суд.

Председательствующий судья: И.В. Янина.

16.06.2016г. изготовлено решение суда в окончательной форме.