Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2547/2016 по иску ФИО2 к Администрации Муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании права на постановку на учет на получение жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет как имеющего право на получение жилого помещения,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «город Нижний Тагил», указав, что на основании приказа Министерства Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу по контракту на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил) юго-западной зоны на территории <адрес> и принимал участие в боевых действиях. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение № о том, что он имеет права и льготы, установленные пунктом 1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», тем самым, приобрел статус участника боевых действий. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подпунктом 3 п.1 ст.16 этого Закона, для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, было установлено право на первоочередное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете малоимущих граждан в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фона. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г.Нижнего Тагила с заявлением и в соответствии с постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№ он был включен в список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по городу Нижний Тагил. Вместе с тем, обеспечение жильем ветеранов боевых действий, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, проводится в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-1111 «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год. Он был включен в качестве нуждающегося в общий список очередников. В областной список ветеранов боевых действий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, он не был включен, так как удостоверение ветерана боевых действий предъявил только ДД.ММ.ГГГГ и не попал под действие Постановления № 357. Полагал, что, отказывая в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в областной список ветеранов боевых действий, Администрация города нарушает его права. Он имеет статус ветерана боевых действий и с ДД.ММ.ГГГГ у него в связи со вступлением с указанной даты в силу Федерального закона от 27 ноября 2002 года № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» возникло право на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, закрепленное в п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Просил признать за ним право на постановку на учет на получение жилого помещения в рамках реализации мер социальной поддержки жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов боевых действий в соответствии с подп.3 п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика поставить его на учет, как имеющего право на получение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-1111 «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», с ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В судебное заседание истец не явился, просил дело рассмотреть без своего участия, указав, что на исковых требованиях настаивает и просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав в обоснование возражений по иску, что в соответствии со ст.28 Федерального закона «О ветеранах», реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для этой категории ветеранов. Истец считает, что имеет право считаться вставшим на учет как ветеран боевых действий до ДД.ММ.ГГГГ в силу факта введения статуса ветерана боевых действий законом с ДД.ММ.ГГГГ и получения соответствующего удостоверения ДД.ММ.ГГГГ, при этом ссылается на уже, якобы, возникшее у него до ДД.ММ.ГГГГ право на первоочередное обеспечение жилым помещение в соответствии со старой редакцией п.3 ч.1 ст.16 Закона «О ветеранах». Однако, истец никогда не состоял на учете в списке первоочередников до ДД.ММ.ГГГГ. Истец, не имея объективных препятствий на подачу заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не реализовал свои жилищные права, и не обратился в Администрацию города с ответствующим заявлением, без которого невозможно решить вопрос о включении граждан в тот или иной список льготников.

Представители третьих лиц – ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» и Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явились, о причине неявки суд не уведомили. На основании п.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителей третьих лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», ветераны боевых действий имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.Обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, в соответствии с п.1 ст.23.2 Закона о ветеранах переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 28 апреля 2006 года № 357-ПП утвержден Порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Администрацию Дзержинского района города Нижний Тагил с заявлением о принятии его семьи из трех человек на учет для получения жилой площади.

Постановлением Главы администрации Дзержинского района г.Н.Тагила от 1 августа 2001 года № 374 ФИО2 был поставлен на учет на улучшение жилищных условий в общий список для получения жилья по договору социального найма.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО2 в составе Объединенной Группировки войск (сил) юго-западной зоны находился на территории <адрес> и принимал участие в боевых действиях, в силу этого приобрел статус ветерана боевых действий, что подтверждается справкой военной комендатуры <адрес> о периоде участия в боевых действиях, а также удостоверением серии БК №, выданным истцу ДД.ММ.ГГГГ как ветерану боевых действий и имеющему право на получение льгот, установленных п.1 ст.16 Федерального закона РФ «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о принятии его на учет для получения жилой площади, как ветерана боевых действий. В заявлении указано, что все необходимые документы им сданы.

Постановлением Главы города Нижний Тагил Свердловской области от 25 февраля 2005 года № 175 ФИО2, участник вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона, включая Чеченскую Республику, зарегистрированный составом семьи из трех человек в двух комнатах площадью. 30 кв.метров в общежитии по адресу: <адрес>, принят на учет на основании ст.16 Федерального закона «О ветеранах».

Постановлением Администрации города Нижний Тагил № 2459 от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав семьи истца, из списка очередности в связи с расторжением брака исключены бывшая жена и сын.

Статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе, ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения.

В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. При этом, в соответствии с положениями жилищного законодательства, право на получение жилого помещения носит заявительный характер, гражданин должен подать органу местного самоуправления соответствующее заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье, то есть заявить о своем праве на обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье (п. п. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ). Аналогичный порядок был предусмотрен и ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335.

Как установлено судом, с заявлением о постановке его на учет как ветерана боевых действий, ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ, до этой даты с таким заявлением не обращался.

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт обращения к ответчику самого ФИО2 или его представителя до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии его на учет по категории ветеран боевых действий, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют, поскольку реализация мер социальной поддержки носит исключительно заявительный характер и зависит от надлежащего волеизъявления гражданина. До ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало волеизъявление ФИО2, то есть, обращение с соответствующим заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий, порождающее обязанность органов власти принять решение по вопросу о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий жилыми помещениями по договору социального найма, обратившихся с заявлением после ДД.ММ.ГГГГ, в данном случае они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижний Тагил о признании права на постановку на учет на получение жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет как имеющего право на получение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Мотивированный текст решения изготовлен 1 декабря 2016 года.

Председательствующий