Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда",

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету социальной защиты населения администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области об обязании присвоить ей звание "Ветеран труда" с 29 марта 2018 года.

В обоснование иска указала, что в период прохождения службы в таможенных органах ей была объявлена Благодарность Руководителем Федеральной таможенной службы, а также награждена юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе». 15 марта 2018 года имея необходимый трудовой стаж, она обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано, так как полученные ею благодарность и юбилейная медаль не могут быть отнесены к ведомственным наградам и не являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

По мнению ФИО1, отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным, поскольку Федеральная таможенная служба является ведомством, наделенным государственными полномочиями, а имеющиеся у нее награды являются ведомственными знаками отличия в труде.

В ходе рассмотрения дела, в порядке ст.41 ГПК РФ, произведена замена ненадлежащего ответчика Комитета социальной защиты населения администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области на надлежащего - Комитет по социальной защите населения Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Ростэк-Выборг» и Выборгская таможня СЗТУ ФТС России.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Комитет по социальной защите Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в удовлетворении требования отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск ФИО1, указывая на законность принятого Комитетом социальной защиты населения администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области решения об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда".

Предствитель третьего лица ЗАО «Ростэк-Выборг» по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал требование ФИО1 законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Выборгской таможни СЗТУ ФТС России ФИО3, действующий на основании доверенности, просил решение по делу вынести на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является пенсионером по старости и получателем пенсии с 03.03.2018 года.

В 2016 году ФИО1, в период службы в таможенных органах, за добросовестный труд, достигнутые высокие показатели в работе, активное участие в развитии и укреплении материально-технической базы, социальной сферы таможенных органов Российской Федерации Руководителем Федеральной таможенной службы была объявлена Благодарность на основании Приказа N1035-П от 05.12.2016, а также на основании Приказа ФТС России от 02.03.2017 N101-П она была награждена юбилейной медалью "25 лет Федеральной таможенной службе".

Учитывая необходимый стаж работы и наличие Благодарности Руководителя ФТС и юбилейной медали "25 лет Федеральной таможенной службе", 15 марта 2018 года ФИО1 через ФИО4 «МФЦ» «Выборгский» обратилась в Комитет социальной защиты населения администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Уведомлением Комитета социальной защиты населения администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 02 апреля 2018 года (исх.N659) в присвоении звания "Ветеран труда" ФИО1 было отказано, так как присвоенные ей награды (Благодарность руководителя ФТС и юбилейная медаль «25 лет Федеральной таможенной службе») в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.04.2015 N70н (с изменениями) «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» ведомственными не являются, поэтому данные награды не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец полагает, что Благодарность Руководителя Федеральной таможенной службы и награждение юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе» являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде, что дает право присвоения звания "Ветеран труда".

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, определяющим гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 Закона (п. 1) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 74, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства либо по месту пребывания и проживающим на территории Ленинградской области, из числа лиц, указанных в п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п. 3 Положения для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих общую продолжительность трудовой деятельности (службы) в календарном исчислении 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (далее - трудовой стаж), подтверждающими документами признаются: а) трудовая книжка установленного образца и (или) иной документ, подтверждающий трудовой стаж заявителя (трудовой договор, военный билет, архивные справки, решение суда или иные подтверждающие трудовые отношения документы); б) документы о награждении заявителя орденами или медалями, либо присвоении заявителю почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждении заявителя ведомственными знаками отличия в труде (удостоверения к орденам или медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации; удостоверения к почетным званиям, нагрудным знакам, значкам; почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, похвальные листы, благодарности, которые имеют статус ведомственного знака отличия в труде).

Из изложенных выше требований Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 74 следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе" и ранее действовавшему Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.07.2006 N 459 "О Федеральной таможенной службе" Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная таможенная служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации (п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 13.04.2016 N 300).

В рамках предоставленных полномочий Министерство финансов Российской Федерации Приказом Минфина России от 22.04.2016 N70н (в редакции от 23.09.2016 N163н) «Об учреждении ведомственных наград Министерства Российской Федерации» учредило ведомственный знак отличия Минфина России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - нагрудный знак «Отличник финансовой работы». Указанный Приказ вступил в силу с 24.10.2016. Иных ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» не установлено.

Документов, подтверждающих награждение истца указанными в п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 74, органами (организациями), суду не представлено.

Проанализировав Положения о юбилейной медали «25 лет Федеральной таможенной службе» и Благодарность Руководителя ФТС, суд определил, что данная медаль и благодарность не могут быть отнесены к ведомственным наградам, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" по смыслу Федарального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ и Постановления Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 74.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации не наделена полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Награждение ФИО1 Благодарностью Руководителя ФТС за добросовестный труд, достигнутые высокие показатели в работе, активное участие в развитии и укреплении материально-технической базы, социальной сферы таможенных органов Российской Федерации, а также юбилейной медалью «25 лет Федеральной таможенной службе» не повлекло возникновения у нее права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 74.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении искового требования ФИО1, суд, руководствуясь нормами Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ленинградской области, утвержденным Постановлением Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N 74, исходит из того, что награды (Благодарность руководителя ФТС и юбилейная медаль «25 лет Федеральной таможенной службе»), выданные Федеральной таможенной службой РФ, которыми награждена истица, не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда".

Утверждение истца о том, что Благодарность руководителя Федеральной таможенной службы и Юбилейная медаль «25 лет Федеральной таможенной службе», являются ведомственными знаками отличия в труде (службе) и подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда", основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса оссийской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков