Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Щучанского районного суда Курганской области гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Щучанского района Курганской области в интересах муниципального образования – Нифанский сельсовет и неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании выписки из похозяйственной книги недействительной, прекращении права собственности на земельный участок и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района в интересах муниципального образования Нифанского сельсовета Щучанского района Курганской области обратился в суд с иском к ФИО2, Администрации Нифанского сельсовета Щучанского района о признании выписки из похозяйственной книги недействительной, о прекращении права собственности на земельный участок и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. С учетом измененного искового заявления указывал, что прокуратурой Щучанского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности Администрации Нифанского сельсовета, в ходе которой вскрыт факт незаконного предоставления ФИО2 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. В ходе проверки установлено, что ФИО2 25.11.2016 г. обратилась в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области по вопросу регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. В обоснование возникшего у неё права на земельный участок представила в Росреестр выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № 251 от 21.11.2016 г., выданную главой Нифанского сельсовета К.В.В. На основании данного документа 01.12.2016 г. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок. Вместе с тем, как показала проверка, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № 251 от 21.11.2016 г., выданная главой Нифанского сельсовета К.В.В., является фиктивной. В данной выписке указано, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1500 кв.м., был предоставлен ФИО2 в собственность решением Нифанского сельсовета народных депутатов Щучанского района Курганской области № 9, о чем имеется запись в похозяйственной книге № 8 за 1991-1996 гг. по лицевому счету № <***>. Но такая запись в похозяйственной книге фактически отсутствует. Из объяснений главы Нифанского сельсовета К.В.В. следует, что выписка от 21.11.2016 г. была выдана им своей супруге ФИО2 в связи с тем, что ранее у него на руках имелась выписка из похозяйственной книги, но на его имя, выданная 18.06.2009 г. главой Нифанского сельсовета Д.Т.К., к которой он обращался в период с 2007 по 2009 годы по вопросу предоставления земельного участка. Д.Т.К. подтвердила, что действительно выдавала такую выписку, но обстоятельства выдачи не помнит. Кроме того, проверкой установлено, что с 1991 г по 2001 г. спорным земельным участком владела и вела личное подсобное хозяйство на нем Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями из похозяйственных книг, лицевыми счетами <***> (за период с 1991-1996 гг.), 246-379 (за период с 1997-2001 гг.). Данный факт опровергает возможность использования ФИО2 земельного участка в указанный в выписке период. Из объяснений специалиста Нифанского сельсовета Г.Т.В. следует, что она сама, будучи уверенной в том, что такая запись в похозяйственной книге имеется, но, не желая тратить время на её поиск, умышленно указала в выписке неверную ссылку. Таким образом, ФИО2 незаконно получила в собственность вышеуказанный земельный участок на основании фиктивного документа. В результате оформления ФИО2 вышеуказанного земельного участка и на основании фиктивной выписки из похозяйственной книги нарушены права и законные интересы Нифанского сельсовета, так как недополучен необходимый доход от реализации указанного участка в установленном законом порядке, незаконными действиями нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение данного земельного участка в установленном законом порядке. С учетом измененных исковых требований просил признать выписку, выданную Администрацией Нифанского сельсовета от 21.11.2016 г. о лицевом счете № <***> из похозяйственной книги № 8 за 1991-1996 гг. о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес>, выданную ФИО2, недействительной; прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1500 кв.м.; признать недействительным зарегистрированное за ФИО2 право собственности на земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и обязать ФИО2 вернуть данный земельный участок в муниципальную собственность Нифанского сельсовета; истребовать земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, расположенный по адресу: <адрес> из незаконного владения ФИО2

Представитель истца – заместитель прокурора Бронников А.Ю. в судебном заседании дал пояснения согласно изложенным в иске доводам, просил иск удовлетворить в полном объеме. Указал, что ответчиком по делу будет лишь ФИО2, просил Администрацию Нифанского сельсовета исключить из ответчиков, поскольку иск предъявлен в интересах МО – Нифанский сельсовет.

Представитель истца - Администрации Нифанского сельсовета Щучанского района Курганской области ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования, суду пояснила, что выписка из похозяйственной книги в 2016 году выдавалась Г.Т.В. В 2016 г. К.В.В. – супруг ответчицы, занимал должность главы Нифанского сельсовета. По регламенту выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок подписывает глава сельского совета, а на основании должностной инструкции подготовила выписку специалист Г.Т.В., которая была специалистом по работе с общественностью. В её должностные обязанности входила выдача различных справок населению. После подачи заявления выписка из похозяйственной книги выдается в течение 10 дней. Г.Т.В. выдала выписку в день обращения, не проверив информацию. Выдав выписку в 2016 г., они не должны были ссылаться на похозяйственные книги за 1991-1996 гг., поскольку с 1 января 2017 г. заложены новые похозяйственные книги, каждые 10 лет проводится их перезакладка. По инструкции, когда умерла Ш.А.А., её должны были зачеркнуть, написать – умерла и поставить дату смерти, вписать нового правообладателя земельного участка, но этого сделано не было. Просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признала, пояснила, что первоначально спорный земельный участок принадлежал её мужу К.В.В., потом они решили оформить земельный участок на её имя. Переоформлением в сельсовете занимался её муж, затем она обратилась в регистрационную палату и оформила земельный участок. В настоящее время на земельном участке имеется фундамент, планируется строительство. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курганской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, указав, что государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 45:23:012302:62 была произведена на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 21.11.2016 г. № 251, дата регистрации 01.12.2016 г.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению имуществом Администрации Щучанского района Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшей до 01.01.2017 г.), основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшей до 01.01.2017 г.) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м. имеет кадастровую стоимость 24 300 рублей.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка правообладателем является ФИО2, (л.д. 12-15). Право собственности на земельный участок зарегистрировано ФИО2 на основании выписки из похозяйственной книги Администрации Нифанского сельсовета Щучанского района от 21.11.2016 г. о наличии у ФИО2 права на земельный участок. Указанная выше выписка была выдана главой Нифанского сельсовета Щучанского района Курганской области К.В.В. со ссылкой на похозяйственную книгу №8 за 1991-1996 гг., лицевой счет №<***>.

Однако в ходе проведенной прокуратурой района проверкой исполнения земельного законодательства установлено, что вышеуказанная выписка из похозяйственной книги является фиктивной. В выписке указано, что земельный участок с кадастровым номером 45:23:012302:62, расположенный по адресу: <...>, площадью 1500 кв.м., был предоставлен ФИО2 в собственность решением Нифанского сельсовета народных депутатов Щучанского района Курганской области № 9, о чем имеется запись в похозяйственной книге № 8 за 1991-1996 гг. по лицевому счету № <***>. Но такая запись в похозяйственной книге фактически отсутствует. Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, представитель истца пояснял, что решение Нифанского сельсовета народных депутатов Щучанского района № 9 также отсутствует.

Постановлением заместителя руководителя Щучанского МСО СУ СК РФ по Курганской области от 05.05.2017 г. отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст.ст. 292, 285, 286, 293 УК РФ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24 УК РФ, в связи с отсутствием состава преступления в действиях К.В.В. и Д.Т.К.

Как показала свидетель Д.Т.К., допрошенная в ходе судебного разбирательства, в период с 01.03.1987 г. по 30.08.2012 г. она занимала должность главы Нифанского сельсовета. В 2004 г. К.В.В. обратился к ней за разрешением построить дом в д. <адрес>. По согласованию с земельным комитетом она завизировала заявление К.В.В., в дальнейшем он должен был идти в земельный комитет. К.В.В. было дано разрешение на строительство, так как она лично видела, что на данном земельном участке ведется строительство К.В.В. Выписку из похозяйственной книги выдавала специалист сельсовета Г.Т.В.

Свидетель К.В.В., допрошенный в ходе рассмотрения дела, показал, что с февраля 2013 года по июнь 2017 года занимал должность главы Нифанского сельсовета. Выписку из похозяйственной книги от 21.11.2016г. ФИО2 выдал, поскольку у него на руках имелась выписка из похозяйственной книги, но на его имя, выданная 18.06.2009г. предыдущим главой Нифанского сельсовета Д.Т.К., к которой он лично обращался в период с 2007 по 2009г.г. по вопросу предоставления земельного участка. Также показал, что у него на руках имелся кадастровый паспорт, но в настоящее время все документы утрачены.

Как поясняла Г.Т.В. в ходе прокурорской проверки, она работала в должности специалиста Нифанского сельсовета с 2002 г. В её обязанности входила работа с муниципальной собственностью, землей, подготовка выписок из похозяйственной книги. 21.11.2016 г. глава сельсовета К.В.В. сказал ей подготовить выписку из похозяйственной книги на ФИО2 с целью оформления земельного участка по адресу: <...> А. В тот же день она подготовила выписку на имя ФИО2 о наличии у неё права на вышеуказанный земельный участок, сама, будучи уверенной, что такая запись в похозяйственной книге имеется, не желая тратить время на поиск записи в похозяйственной книге, указала в выписке неверную ссылку.

Согласно справке Администрации Нифанского сельсовета Щучанского района от 30.07.2018 г. № 86, в похозяйственной книге № 8 за 1991-1996 гг. лицевой счет № <***> отсутствует. Похозяйственная книга № 8 за 1991-1996 гг. начинается с лицевого счета № <***> и заканчивается лицевым счетом № <***>, (л.д.161).

Кроме того, установлено, что с 1991 г. по 2001 г. спорным земельным участком владела и вела личное подсобное хозяйство на нем Ш.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями из похозяйственных книг, лицевыми счетами <***> (за период с 1991-1996 гг.), 246-379 (за период с 1997-2001 гг.). После смерти Ш.А.А. было заведено наследственное дело №, однако никто наследственное имущество после е смерти не принимал, свои права на наследство не заявлял.

Администрацией Щучанского района разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на имя К.В.В., ФИО2 за период с 2000 г. по 2018 г. не выдавалось (л.д.108).

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавший до 01.01.2017г.) не подлежит государственной регистрации право в случае, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд приходит к выводу о том, что в соответствии с земельным законодательством спорный земельный участок ФИО2 не предоставлялся, имеющиеся похозяйственные книги Нифанского сельсовета сведений о предоставлении ей названного выше земельного участка не содержат, книга, на основании которой выдана выписка, не содержит лицевого счета № <***>, в связи с чем оснований для выдачи документа, устанавливающего (удостоверяющего) право ФИО2 на земельный участок не имелось. ФИО2 незаконно получила в собственность вышеуказанный земельный участок на основании фиктивного документа.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) определены ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, отнесенным к государственной собственности, является собственностью муниципального образования Нифанского сельского совета, на территории которого он располагается.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты прав в сфере земельных отношений, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка (п. 2 ч. 1).

На основании изложенного, суд приход к выводу, что в данном случае восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, возможно путем признания недействительной выписки из похозяйственной книги № 8 за 1991-1996г.г. о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и прекращения зарегистрированного права собственности ФИО2 на данный земельный участок.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.п. 32, 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам ст. ст. 301, 302 ГК РФ.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Из материалов дела следует, что требования прокурора заявлены в интересах муниципального образования – «Нифанский сельсовет» после проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, в результате которой выявлены нарушения со стороны должностных лиц органа местного самоуправления указанного муниципального образования, в том числе незаконного предоставления ФИО2 спорного земельного участка.

Доказательств того, что муниципальное образование отказалось от своих прав на спорный земельный участок, каким-либо образом желало передачи земельного участка в пользование ответчику либо распорядилось земельным участком материалы дела не содержат, стороной ответчика в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах муниципального образования - Нифанский сельсовет об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Щучанского района Курганской области в интересах муниципального образования - Нифанский сельсовет и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать выписку, выданную ФИО2 Администрацией Иифанского сельсовета от 21.11.2016 о лицевом счете № <***> из похозяйственной книги № 8 за 1991-1996 г.г. о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> недействительной.

Прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать недействительным зарегистрированное за ФИО2 право собственности на земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и обязать ФИО2 вернуть данный земельный участок в муниципальную собственность Нифанского сельсовета.

Истребовать земельный участок, общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, расположенный по адресу: <адрес> из незаконного владения ФИО2.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 августа 2018 года.

Судья Е.А. Макарова