Гражданский кодекс часть 1

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Столбовой А.Н., рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 и Администрации города Кузнецка Пензенской области о продлении срока действия жилищного сертификата, устранении препятствий в реализации права на социальную выплату в рамках действия жилищного сертификата, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, Администрации города Кузнецка Пензенской области о продлении срока действия жилищного сертификата, устранении препятствий в реализации права на социальную выплату в рамках действия жилищного сертификата, взыскании убытков. В обоснование своих доводов ссылается на то, что она является собственником имущества, жилищного сертификата «О праве на получение социальной выплаты на приобретение или строительства жилья при рождении первого ребенка в рамках программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2014-2020 годы». Ответчик ФИО2 создает ей препятствия в реализации права собственности на указанное имущество, поскольку для реализации указанного права необходимо подписи всех членов семьи, на которых был выдан сертификат, а ФИО2 отказывается от подписи. Своими действиями ответчик нарушает ее права и права малолетнего ребенка. Действиями ответчика ей причинены убытки, которые заключаются в том, что она не может реализовать свои права на использование жилищного сертификата. Просила обязать ответчика ФИО2 устранить препятствия в реализации ею права, предоставленного жилищным сертификатом путем подписи ответчика в нем, исключить ФИО2 из данного жилищного сертификата, продлить срок реализации жилищного сертификата до устранения ответчиком препятствий. И взыскать с ответчика ФИО2 в ее пользу убытки в размере 328000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по изложенным основаниям. Пояснила, что администрацией города Кузнецка 06.02.2018 года ей был выдан жилищный сертификат в рамках программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2014-2020 годы», данный сертификат предоставлен на семью из трех человек: супруга ФИО2, ее -ФИО4 и их несовершеннолетнего ребенка Б*, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Заявление о включение их семьи в число участников программы было подано ими в 2014 году, с тех пор она сменила фамилию с ФИО5 на ФИО6, а также они с ответчиком ФИО2 расторгли брак. Ввиду того, что несовершеннолетний ребенок Б* проживает с ней, также она имеет еще троих несовершеннолетних детей, получив жилищный сертификат, она решила использовать его средства в сумме 328 000 рублей на погашение долга по договору займа, полученного ею для покупки жилья. Однако, Администрацией г.Кузнецка ей было отказано в перечислении средств по жилищному сертификату на погашение договора займа, полученного на приобретение вторичного жилья. В связи с чем, ею было принято решение о строительстве жилого дома. Она обращалась к специалисту администрации г.Кузнецка Б*, которая в устной форме подтвердила возможность реализации средств жилищного сертификата на приобретение строительных материалов. Но указала, что для получения разрешения на перечисление указанных средств необходима подпись ФИО2. Но ФИО2 отказался выходить с ней на контакт, она неоднократно через его сестру передавала ему свою просьбу подписать необходимые документы либо у нотариуса оформить согласие на оформление ею документов по строительству с выделением впоследствии его доли. О том, что ФИО5 чинит ей препятствия в реализации средств жилищного сертификата, она сообщала инспектору ИДН ОП МО МВД России «Никольский», когда обращалась с заявлением о принятии мер к ФИО2 по вопросу самоустранения от воспитания детей. Также она обращалась в прокуратуру Пензенской области, к заместителю главы Сосновоборского района С*. В результате срок действия жилищного сертификата истек. В июле 2018 года она обратилась в администрацию города Кузнецка с заявлением о продлении срока действия жилищного сертификата. Но никаких мер предпринято не было. Считает, что данным обстоятельством нарушены ее права и права несовершеннолетних детей. Поэтому просила суд обязать Администрацию г.Кузнецка продлить срок действия жилищного сертификата, обязать ФИО2 устранить препятствия в реализации средств жилищного сертификата путем выполнение мероприятий, направленных на его реализацию- подписание необходимых документов, а в случае невозможности- взыскать с ФИО2 в ее пользу убытки в размере 328 000 рублей, поскольку в результате чинимых им препятствий она не смогла реализовать право на социальную выплату в размере средств, предоставляемых в рамках вышеуказанной программы.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что не согласен с исковыми требованиями истца ФИО1, поскольку никогда не препятствовал в реализации жилищного сертификата, с истцом в диалог не вступал более двух лет, с данным вопросом истица к нему не обращалась, о ее действиях ему ничего не известно, поэтому спора не имеется.

Представитель ответчика Администрации города Кузнецка Пензенской области по доверенности П* не согласилась с заявленными исковыми требованиями по тем основаниям, что считает их необоснованными. Семья ФИО7 постановлением администрации от 08.12.2014 года № 2540 была включена в Список получателей социальной выплаты на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2014-2020 годы». 01.02.2018 года семья получила жилищный сертификат в отделе жилищной политики администрации города Кузнецка, в ходе чего были даны подробные разъяснения об условиях реализации социальной выплаты, в том числе и то, что обязательным условием является оформление имущества в общую долевую собственность на всех граждан, указанных в жилищном сертификате. Срок действия жилищного сертификата составляет 6 месяцев с момента выдачи. Продление срока действия сертификата подпрограммой не предусмотрено. Администрация города Кузнецка является исполнителем подпрограммы, наделена полномочиями по приему документов, включению сумей в список получателей социальной выплаты, выдаче жилищного сертификата, полномочиями по продлению срока действия сертификата не наделена. Учитывая, что срок действия жилищного сертификата истек 01.08.2018 года по неизвестным обстоятельствам, исковое заявление подано ФИО1 10.09.2018 года, считала, что ФИО2 на момент подачи искового заявления и в настоящий момент не может чинить препятствия в использовании сертификата, срок действия которого истек. Оснований для удовлетворения иска не имеется, поэтому просила отказать в иске в полном объеме.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле на стороне ответчика, Правительство Пензенской области в лице Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве на иск ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. По существу иска представитель по доверенности Ю* в письменном отзыве на иск подтвердил факт выдачи Администрацией города Кузнецка истцу ФИО1 жилищного сертификата от 01.02.2018 года МЖС № дающего право на предоставление социальной выплаты в размере 328 тыс.руб. на приобретение, строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках государственной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2014-2020 годы». Указал, что в соответствии с Порядком предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 года № 126-пП, правом на получение такой выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами РФ, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок и что семья является нуждающейся в жилом помещении. Однако семья ФИО1 в установленной в сертификате срок- до 01.08.2018 года социальной выплатой не воспользовалась. Механизм восстановления пропущенного срока действия жилищного сертификата порядком не предусмотрен, поэтому причины, по которым та или иная семья не подтвердила возможность направления средств жилищного сертификата на цели улучшения своих жилищных условий в рамках подпрограммы, по мнению третьего лица, не имеют правового значения. Поэтому считал исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805-пП была утверждена подпрограмма «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы».

Постановлением Правительства Пензенской области от 27.02.2014 № 126-пП также был утвержден Порядок предоставления семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы» (далее - Порядок).

Предоставление семьям социальных выплат в соответствии с положениями настоящего порядка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 № 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» (с последующими изменениями) и Министерством труда, социальной защиты и демографии <адрес> (далее - Уполномоченный орган) (пункт 1 Порядка).

Правом на получение социальной выплаты обладает семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживают на территории Пензенской области и состоят в зарегистрированном браке, при условии, что в семье в течение 12 месяцев после заключения брака рожден первый ребенок, и что семья является нуждающейся в жилом помещении (пункт 2 Порядка).

Право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - жилищным сертификатом, который не является ценной бумагой (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка срок действия жилищного сертификата составляет 6 месяцев с даты выдачи, указанной в жилищном сертификате.

Уполномоченный орган перечисляет в бюджеты муниципальных районов и городских округов Пензенской области субвенции, предусмотренные в бюджете Пензенской области на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области полномочий по предоставлению семьям социальных выплат в рамках настоящего Порядка (пункт 19 Порядка).

Жилищный сертификат считается реализованным с момента перечисления средств социальной выплаты в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка (пункт 31 Порядка).

Судом установлено, что семья истца в составе трех человек: супруг ФИО2, супруга ФИО8, и несовершеннолетний ребенок Б*, ДД.ММ.ГГГГ рождения 08.12.2014 года постановлением администрации города Кузнецка Пензенской области № 2540 были включены в Список получателей социальных выплат на приобретение или строительство жилья при рождении первого ребенка в рамках государственной программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере на 2014-2020 годы».

18.06.2016 года истец сменила фамилию с ФИО4 на ФИО1, что подтверждается свидетельством о перемене имени серии № от 18.06.2016 года.

Из свидетельства о расторжении брака серии № от 07.07.2017 года следует, что брак между ФИО1 и ФИО2 прекращен 07.02.2017 года на основании решения суда о расторжении брака от 23.12.2016 года.

01.02.2018 года истец ФИО1 в отделе жилищной политики Администрации города Кузнецка получила именной документ- жилищный сертификат МЖС № от 01.02.2018 года, дающий право на предоставление социальной выплаты в размере 328 тыс.руб. в рамках указанной государственной программы, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Данный сертификат выдан на семью из трех человек: супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, супруга ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ребенок- Б*, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

10.09.2018 года истец ФИО1 обратилась в суд с названным иском.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что семья ФИО1 была включена в список получателей социальных выплат, получила жилищный сертификат, обеспеченный средствами бюджета Пензенской области, и имела 6 месяцев на направление этих средств на цели, предусмотренные условиями подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы». Однако в установленный программой срок истец социальной выплатой не воспользовалась.

Следовательно, денежные средства, обеспечивавшие указанный сертификат, направлены в счет совершения социальной выплаты участнику подпрограммы последующей очереди.

Поскольку подпрограмма, участниками которой стала истец с семьей, предусматривает однократное получение жилищного сертификата, ограниченного срока действия, в условиях четко определенных объемов финансирования и временного характера действия подпрограммы, то исковое требование ФИО1 о продлении срока реализации жилищного сертификата не является обоснованным.

Довод истца ФИО1 о невозможности реализации ею права на получение социальной выплаты в рамках указанной программы вследствие чинимых ей ответчиком ФИО2 препятствий, не имеют правого значения при разрешении заявленного искового требования, поскольку условиями Порядка реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрен механизм восстановления пропущенного срока действия жилищного сертификата.

Исковое требование истца о взыскании с ответчика ФИО4 убытков в размере 328 000 рублей, состоящих из суммы социальной выплаты, предусмотренной для участника подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан Пензенской области в жилищной сфере» государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014 - 2020 годы», суд также считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.3 ГК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом ФИО1 не представлено допустимых доказательств тому, что действиями ответчика ФИО2 ей причинены убытки на указанную сумму.

Ссылка истца в доказательство чинимых ей препятствий на показания свидетелей П* и К* не нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку свидетель П* показала, что, являясь ведущим специалистом администрации Сосновоборского района, в марте месяце 2018 года принимала участие в рассмотрении обращения родителей истца ФИО1 к заместителю главы администрации района ФИО9 об освобождении ФИО6 их дома, в ходе данной беседы ФИО6 ссылалась на самоустранение бывшего супруга ФИО2 от содержания и воспитания их детей, ФИО6 упоминала о предоставленном ей праве на социальную выплату в рамках программы Пензенской области в жилищной сфере, вместе с тем, это не являлось предметом обращения, конкретных требований ФИО6 ни к кому не предъявляла, рассмотрение касалось ее взаимоотношений с родителями.

Свидетель К*, допрошенная по ходатайству истца, также указала, что действительно ФИО1 обращалась с заявлением о принятии мер к ФИО2, но предметом обращения было неисполнение ФИО2 обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей.

Данное обстоятельство подтверждено письменными материалами дела, и не оспорено истцом.

Кроме того, как установлено судом, жилищный сертификат МЖС № от 01.08.2018 года получен ФИО1 после расторжения брака с ответчиком ФИО2, при этом ФИО2 своего согласия на получение жилищного сертификата не выражал, что подтвердила истец в своих пояснениях, следовательно, каких-либо его виновных действий по нарушению права ФИО1 и их несовершеннолетнего ребенка Б*, ДД.ММ.ГГГГ рождения, судом не установлено, доказательств обратного истцом в суд не представлено.

В материалах личного дела, хранящегося в Администрации города Кузнецка, не содержится данных о расторжении брака с ФИО2, из пояснений представителя ответчика П* следует, что перед получением сертификата истец ФИО1 сведений о расторжении брака с ФИО2 не предоставляла, также не предоставила документов о смене фамилии с ФИО4 на ФИО1. Указанные сведения были получены при обращении ФИО1 25.07.2018 года, что подтверждено материалами дела.

Поэтому исковые требования ФИО1 суд считает необоснованными, в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2 и Администрации города Кузнецк Пензенской области о продлении срока действия жилищного сертификата, устранении препятствий в реализации права на социальную выплату в рамках действия жилищного сертификата, взыскании убытков оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 30.11.2018 года.

Председательствующий: О.Т. Неверова.