Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Дагестан, ФСИН России о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Республике Дагестан, ФСИН России о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение социальной выплаты и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании изменить дату постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на то, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности старшего инспектора Хасавюртовского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес>, на момент обращения в 2014 году выслуга лет составляла 12 лет. Согласно послужному списку до ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РД и ему были объявлены благодарности.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФСИН России по вопросу пересмотра даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. От ДД.ММ.ГГГГ за № ему был выдан ответ о том, что решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

При подаче заявления он считал, что выписки из похозяйственной книги достаточно для того, чтобы предоставить сведения о регистрации детей. Согласно утвержденному списку документов к заявлению прилагается копия домовой книги. Его документы проверял секретарь комиссии, о чем была выдана справка ДД.ММ.ГГГГ. Информация о прописке его детей имелась в отделе по вопросам миграции. О том, что для подачи документов необходимо приобщить свидетельство о регистрации ему не было известно, и такого документа в списке обязательных документов не значилось.

После полученного отказа в 2016 году, ФИО1 подал новый рапорт, после чего его поставили на учет для получения единовременной социальной выплаты, но дата постановки с ДД.ММ.ГГГГ. однако дата постановки на учет должна была быть с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. первое заявление он подавал еще в 2014 году, но в нарушение постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ материалы учетного дела были рассмотрены только в 2016 году. Сведения о регистрации места жительства детей были указаны в предоставленной им выписки из похозяйственной книги. Решение об отказе в постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ принято в связи с тем, что его дети якобы не были прописаны по мету жительства, что не соответствует действительности. Оспариваемое решение комиссии нарушает его права и социальные гарантии, прослужив более 18 лет своей стране, он остался без жилья. Из-за неграмотных действий должностных лиц при принятии его документов его право на жилье нарушено. Не включение его в список очереди с 2014 года неправомерно, поскольку им при постановке на очередь был написан рапорт, приложена справка о составе семьи и необходимые документы.

ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из 5 человек.

Просит восстановить в очереди на улучшение жилищных условий, признать незаконным отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, признать право на получение социальной выплаты и обязать поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФСИН России по РД изменить дату постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали, просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Пояснили, что при подаче рапорта в 2014 году ФИО1 в материалы учетного дела были представлены документы согласно перечню, указанному в п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, представлена выписка из домовой книги, в которой были указаны члены его семьи, его дети на тот момент были уже зарегистрированы по указанному в выписке адресу. О том, что необходимо было представить какой-либо другой документ, подтверждающий факт их регистрации по месту жительства ему не сообщили. О том, что ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно в 2017 году, после чего он снова обратился с рапортом, приложив необходимые документы, и был постановлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать причины пропуска срока исковой давности о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ уважительными, т.к. о нарушении его права ему стало известно при получении ответа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ на его обращение по вопросу пересмотра даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановив срок исковой давности.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Дагестан ФИО3, действующий на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил в удовлетворении иска ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы учетных дел ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности старшего инспектора Хасавюртовского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Дагестан, имеет специальное звание майора внутренней службы. Выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет более 18 лет.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит в браке с ФИО4 (после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО1), они имеют троих детей: сына - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно домовой книге ФИО1, его супруга ФИО11 и их дети зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, общей площадью 157, 1 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>. Как установлено судом, указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу ФИО1 - ФИО12 При этом ФИО1 зарегистрирован в этом жилом помещении с №., его супруга ФИО11 с №., сын ФИО13№, дочь ФИО10 с №., дочь ФИО13 с №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его и членов его семьи (супруги и двоих детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Наряду с другими документами к указанному рапорту ФИО1 была приложена выписка из похозяйственной книги №, лицевой счет №, от ДД.ММ.ГГГГ, выданная главой МО «сельсовет Османюртовский» ФИО12 о наличии у него земельного участка и жилого дома, находящегося в частной собственности, членами хозяйства также указаны ФИО1 и члены его семьи.

Данный документ содержит информацию о характеристике жилого помещения, его общей и жилой площади, наличии хозяйственных построек, площади земельного участка, его целевого назначения, главе хозяйства и членах хозяйства, однако данных о зарегистрированных в этом жилом помещении гражданах, дате регистрации, указанная выписка из похозяйственной книги не содержит.

Согласно справке, выданной ФИО1 главой МО «сельсовет Османюртовский», без номера и даты, имеющейся в учетном деле ФИО1, запрашиваемый им документ финансового лицевого счета, не может быть представлен в связи с тем, что по адресу: <адрес> РД, такая документация не ведется.

Выписка из домовой книги, содержащая сведения о зарегистрированных в жилом доме лицах либо иной документ, подтверждающий факт регистрации его и членов его семьи по указанному адресу, к рапорту ФИО1 не были представлены и такие документы в материалах учетного дела отсутствуют.

Сведения о невозможности представить выписку из домовой книги в учетном деле ФИО1 отсутствуют.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным выпиской из протокола N 82, ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. постановлением Правительства РФ от 24.04.20013 № (не представлены сведения о регистрации детей).

Указанное решение получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на выписке из протокола.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился с рапортом на имя врио начальника УФСИН России по РД о принятии его и членов его семьи (супруги и троих детей) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением комиссии УФСИН России по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным выпиской из протокола N 1, ФИО1 с составом семьи из 5 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№г-20-43609 врио начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России (УКСНЭР ФСИН России) на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу пересмотра даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указано, что предоставление единовременной социальной выплаты будет произведено в соответствии с очередностью предоставления указанной выплаты сотрудникам и гражданам, имеющим 3 и более совместно проживающих с ними детей, принятым на учет в 2017 году, после предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам, принятым на учет в 2016 году.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона в редакции, действовавшей на время возникновения спорных отношений; далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее также - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно подпункту "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению прилагает в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ в качестве жилищной гарантии сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, предусматривает такой вид обеспечения жильем, как предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Наличие правовых оснований для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и требования к оформлению этих документов. Согласно буквальному содержанию подпункта "з" пункта 5 Правил сотрудник при обращении в комиссию в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты обязан приложить к заявлению (рапорту) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с места своего жительства и мест жительства совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления. Вместе с тем сотрудником могут быть представлены документы, заменяющие выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, а в случаях, когда указанные документы по независящим от сотрудника обстоятельствам не могут им быть получены, должна быть документально подтверждена невозможность получения сотрудником требуемых документов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в комиссию ФСИН России не были представлены необходимые документы, содержащие информацию о месте жительства его несовершеннолетних детей за пятилетний период, предшествующий дню подачи рапорта.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к рапорту в комиссию ФСИН России была приложена выписка из похозяйственной книги, с указанием собственника и членов хозяйства, однако, указанная выписка не содержит сведения о зарегистрированных по данному адресу лицах (заявителя и членов его семьи), дате их регистрации.

Учитывая установленные по делу обстоятельства суд исходит из того, что ФИО1 в комиссию ФСИН России не были представлены все необходимые в соответствии с пунктом 5 названных Правил документы, в том числе содержащие информацию о месте жительства несовершеннолетних детей истца за пятилетний период, предшествующий дате подачи рапорта, в связи с чем оспариваемое решение ФСИН России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, оснований для признания незаконным отказа в постановке на учет с ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения ФИО1 с рапортом о постановке на учет, признании права на получение социальной выплаты и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании изменить дату постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ответчика о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности, поскольку о принятом решении ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в материалах учетного дела.

На основании решения комиссии УФСИН России по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным выпиской из протокола N 1, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 также был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в материалах учетного дела, т.е. на указанную дату истцу было известно о том, что он был поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, доводы истца о том, что о нарушении своего права ему стало известно при получении ответа УКСНЭР ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны. С настоящим иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, уважительных причин пропуска срока исковой давности судом не установлено, оснований для восстановления указанного срока не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Дагестан, ФСИН России о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, признании права на получение социальной выплаты и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании изменить дату постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Кировский районный суд г.Махачкалы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.02.2021.

Судья Л.Н. Акимова