Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «Киндяки – Большое Село» - «Борисовское» в зоне расположения МОУ Благовещенская СОШ,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «Киндяки – Большое Село» – Борисовское» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0050), проходящем в зоне нахождения МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа, расположенном по адресу: <адрес>, обеспечив наличие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 (надписи «Школа», «Дети»), 1.24.1 (дублирующая дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность») – 2 единицы, 1.24.2 (дублирующая дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/час, 20 км/час) – 2 пары, дорожных знаков 3.24 (20 км/час) – 1 пара, дорожных знаков 1.17 («искусственная неровность») – 1 пара; прокурор также просил возложить на ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги, обеспечив установку светофорного объекта типа Т.7 (двухстороннего исполнения).

В обоснование требований прокурор указывал, что прокуратурой района проведены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности участия детей в дорожном движении, в рамках выполнения которых проанализированы акты готовности образовательных учреждений к новому учебному году в части обеспечения требований безопасности дорожного движения. Было установлено, что автомобильная дорога «Киндяки – Большое Село» - Борисовское» проходит в зоне нахождения МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, по направлению движения детей в школу. Участок данной автодороги, расположенный в зоне нахождения указанного образовательного учреждения, входит в состав маршрута движения школьного автобуса. Автомобильная дорога «Киндяки – Большое Село» - Борисовское» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0050) постановлением правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения, относящимся к государственной собственности Ярославской области. Согласно акту о выявленных недостатках на участке автомобильной дороги в с. Благовещенье Большесельского района от 18.08.2021 на проезжей части автодороги напротив здания под № 10 (МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа) в нарушение требований пункта 6.2.29 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 (надписи «Школа», «Дети»), 1.24.1 (дублирующая дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность») – 2 единицы, 1.24.2 (дублирующая дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/час, 20 км/час) – 2 пары, в нарушение требований пункта 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.17 («искусственная неровность») – 1 пара, в нарушение требований пункта 5.4.22 отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км/час) – 1 пара, в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения). По мнению истца, на участке указанной автомобильной дороги в зоне нахождения образовательного учреждения Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области не приняты в полном объёме меры к повышению безопасности дорожного движения – не установлен светофорный объект и необходимые для организации движения транспортных средств дорожная разметка и дорожные знаки. Свои требования прокурор основывает на ст. ст. 2, 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3 ч. 1 ст. 6, ч. ч. 1, 6 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 6 ст. 12, п. п. 5, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Национальном стандарте РФ «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», Положении о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. исковые требования поддержала по указанным основаниям.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель МОУ Благовещенская СОШ, привлечённого судом к участию в деле в качестве третьего лица, надлежаще извещённый судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, учитывая согласие прокурора, дело было рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса в порядке заочного производства.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18.08.2021 и фототаблиц к нему, составленным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО6, в границах <адрес> (территория МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа), являющегося участком автомобильной дороги «Киндяки - Большое Село» – Борисовское государственной собственности Ярославской области, относящимся к маршруту движения школьного автобуса, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в нарушение требований пункта 6.2.29 ГОСТ Р52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 (надписи «Школа», «Дети»), 1.24.1 (дублирующая дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность») – 2 единицы, 1.24.1 (дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети») – 1 пара, 1.24.2 (дублирующая дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/час, 20 км/час) – 2 пары, в нарушение требований пункта 5.2.19 отсутствуют дорожные знаки 1.17 («искусственная неровность») – 1 пара, в нарушение требований пункта 5.4.22 отсутствуют дорожные знаки 3.24 (20 км/ч) – 1 пара, в нарушение требований пункта 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофорный объект типа Т.7 (двухстороннего исполнения).

Согласно акту комплексной проверки участка автомобильной дороги с. Большое Село – ст. Лом – д. Киндяки, Большое Село – Рыбинск от 18.08.2021 в с. Благовещенье Большесельского района Ярославской области возле здания МОУ Благовещенская СОШ отсутствует светофорный объект типа Т.7, комиссия пришла к выводу, что ответственным за устранение данных нарушений является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

В материалах дела имеются паспорт автобусного маршрута Ёлохово - Благовещенье (наименование маршрута: Школьный), составленный по состоянию на 01.09.2008, который включает в себя схему маршрута движения школьного автобуса от д. Ёлохово до с. Благовещенье, а также паспорт автобусного маршрута № 107Ш Каплино – Благовещенье (вид маршрута: школьный), составленный по состоянию на 12.10.2001, который включает в себя схему маршрута движения школьного автобуса от д. Каплино до с. Благовещенье. Из указанных документов следует, что маршрут школьных автобусов проходит по автомобильной дороге «Большое Село – Киндяки».

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Киндяки – Большое Село» - Борисовское, проходящая по территории Большесельского муниципального района, имеет протяжённость 1,701 км и идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0050.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относится установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6.2.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) установлено, что разметку 1.24.1 и 1.24.2 допускается применять для дублирования дорожных знаков: 1.24.1 - для дублирования предупреждающих знаков; 1.24.2 - для дублирования запрещающих знаков. Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись "Дети" на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом.

В соответствии с пунктом 5.4.22 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Пунктом 5.2.19 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью.

Согласно пункту 7.3.8 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства ЯО от 28.03.2018 N 195-п "Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области", Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения полномочий и функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Проанализировав представленные доказательства, судом установлено, что автомобильная дорога «Киндяки – Большое Село» - Борисовское, являющаяся автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения и относящаяся к государственной собственности Ярославской области, проходит в зоне нахождения детского учреждения – МОУ Благовещенская СОШ, по направлению движения детей в школу, по данной дороге проходит маршрут движения школьного автобуса. Ответчиком, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения, в полном объёме не предприняты меры по содержанию автомобильной дороги в плане повышения безопасности дорожного движения. Суд удовлетворяет требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по установке светофорного объекта типа Т.7 (двухстороннего исполнения) на участке автодороги «Киндяки – Большое Село» - Борисовское, проходящем в зоне нахождения МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа, считая данные требования законными и обоснованными.

Срок для исполнения указанной обязанности – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает разумным и достаточным с учетом обстоятельств дела, характера работ, подлежащих выполнению, значимости интересов, в защиту которых заявлены исковые требования.

В то же время, суд не разделяет позицию истца о возложении на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанности обеспечить наличие горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 (надписи «Школа», «Дети»), 1.24.1 (дублирующая дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность») – 2 единицы, 1.24.2 (дублирующая дорожные знаки 3.24 «ограничение максимальной скорости 40 км/час, 20 км/час) – 2 пары, в зоне нахождения МОУ Благовещенская СОШ, так как требования пункта 6.2.29 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) о применении разметки 1.24.1 и 1.24.2 носят рекомендательный характер, не обязательны к исполнению, их реализация относится к компетенции органа в ведении, которого находится автодорога.

Также суд не разделяет позицию прокурора о возложении на ответчика обязанности по установке на указанном участке автомобильной дороги «Киндяки – Большое Село» - «Борисовское», проходящем в зоне нахождения МОУ Благовещенская СОШ, знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.17 «Искусственная неровность» в связи с тем, что "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" не содержит обязательных требований о наличии данных запрещающих знаков вблизи детских учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить в части.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к повышению безопасности дорожного движения на участке автодороги «Киндяки – Большое Село» - «Борисовское» (идентификационный номер дороги 78 ОП МЗ Н-0050), проходящем в зоне нахождения МОУ Благовещенская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив установку светофорного объекта типа Т.7 (двухстороннего исполнения).

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Большесельского района Ярославской области отказать.

Ответчик вправе подать в Большесельский районный суд Ярославской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья