Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в защиту интересов неопределенного круга потребителей к областному государственному унитарному предприятию (ОГУП) «Радищевский групповой водовод, администрации муниципального образования Радищевское городское поселение о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить подачу воды соответствующего качества, опубликованию решения,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе обратился в Радищевский районный суд в защиту интересов неопределенного круга потребителей к ОГУП «Радищевский групповой водовод» с уточненным иском о признании незаконными бездействия, об обязании обеспечить подачу воды соответствующего качества, опубликованию решения.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Радищевское городское поселение.

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе вправе предъявлять иски в суды о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Руководствуясь п. 2 ст. 40, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также статьей 46 ГПК РФ, подпунктом 5.18 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей по Ульяновской области в Кузоватовском районе (далее Территориальный отдел) обращается в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей. В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга при проведении исследования питьевой воды в контрольных точках: озеро-родник р.п. Радищево и в колонке по ... р.п. Радищево выявлены факты нарушения действующего законодательства при обеспечении населения, проживающего на территории райцентра питьевой водой. Установлено, что в пробе воды с озера-родника от Дата обезличена года ОКБ- 0,9; ТКБ- 0,4, в пробе воды из колонки по ... в р.п. Радищево ОКБ 2; ТКБ - 0,9, т.е. вода не соответствует требованиям п.3.l и таблицы 1 п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с требованиями ст. 11 и ст. 19 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, т.к. возможна вспышка инфекционных заболеваний.

Непринятие мер по организации водоснабжения ущемляет гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и влечет за собой угрозу причинения вреда их здоровью.

В судебном заседании представитель истца - Территориального отдела Роспотребнадзора Ульяновской области в Кузоватовском районе - Иванова Г.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила суду, что ответчиками не организовано обеспечение населения района и поселения качественной питьевой водой. Так, в ОГУП, несмотря на заключенные договоры с ФГУЗ, не выполняется программа производственного контроля, поскольку из установленных СНиПом 378 проб воды было проведено только 19-ть. При этом, 10 из них не соответствовали нормам. В последующие месяцы, те пробы, которые представлены суду, свидетельствуют о том, что качество воды в тех колодцах, где брались пробы, соответствует норме. Однако на сегодняшний день взято всего 29 проб из 756 необходимых.

Представитель ответчика – ОГУП «Радищевский групповой водовод», Умяров Р.И., действующий по доверенности, исковые требования признал в той части, что населению вода должна подаваться надлежащего качества. Он подтвердил, что в апреле вода в водопроводной сети в точках забора не соответствовала нормам. Однако в последующем все пробы были без отклонения от норм. Согласен с тем, что количество получаемых проб воды не соответствует количеству, предусмотренному программой производственного контроля и СНиП. При этом указывает на недостаточность денежных средств у предприятия. В то же время утверждает, что ОГУП принимает все необходимые меры для поставок населению качественной воды.

Представитель соответчика - администрации МО Радищевское городское поселение Кутуков А.А., действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования признал в части того, что организация холодного водоснабжения является обязанностью Поселения в границах его ответственности. Однако с бездействием не согласился, пояснив, что администрацией регулярно проводятся мероприятия, направленные на организацию поставок населению качественной питьевой воды.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судом с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

В соответствии со ст.51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее - Правила) исполнитель (ОГУП «Радищевский групповой водовод») обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором.

В свою очередь, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

В соответствии с требованиями ст.ст. 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного их факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (Приказ от 30 декабря 1999 года № 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Аналогичные нормы закреплены в Уставе МО Радищевское городское поселение.

В судебном заседании на основании представленных сторонами материалов, а также из пояснений сторон установлено, что обеспечение населения МО «Радищевский район», в том числе, населения МО Радищевское городское поселение, коммунальной услугой в виде холодного водоснабжения осуществляется ОГУП «Радищевский групповой водовод» (далее ОГУП). В целях обеспечения потребителей качественной питьевой водой, между филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области Кузоватовском районе» и ОГУП «Радищевский групповой водовод» заключен договор на проведение санитарно-гигиенических работ и услуг от Дата обезличена года, согласно которому его предметом являются лабораторные исследования в рамках программы производственного контроля.

Дата обезличена года истцом проведена проверка в отношении ОГУП «Радищевский групповой водовод», в ходе которой в контрольных точках: озеро-родник р.п. Радищево и в колонке по ... р.п. Радищева выявлены факты нарушения действующего законодательства при обеспечении населения, проживающего на территории райцентра питьевой водой. Установлено, что в пробах воды в точках забора, вода не соответствует требованиям п.3.l и таблицы 1 п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Дата обезличена года в деятельности ответчика также были выявлены нарушения: не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 1.10), не проводится дезинфекция и промывка после каждого порыва (Санитарные правила № 458-63 п. 113, п. 114, производственный контроль качества питьевой воды проводится не в полном объеме, за 2010 год представлено 19 анализов вместо 378 (СанПиН 2.1.4.1074-01, таблица 6 п.4.3, таблицы 7 п. 4.4, таблицы 8 п. 4.5). В отношении директора ОГУП «Радищевский групповой водовод» Букина А.М. был составлен протокол Номер обезличенр об административном правонарушении от Дата обезличена года по ст. 6.5 КоАП РФ. Дата обезличена года вынесено предписание Номер обезличен от Дата обезличена года с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Вышеустановленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, согласно Уставу ОГУП «Радищевский групповой водовод», основным видом деятельности предприятия является, в том числе, подъем воды, транспортировка по магистральным водопроводам с целью обеспечения водой населения в объемах, согласно заключенным договорам.

Как следует из договора Номер обезличен о передаче в аренду муниципального недвижимого имущества на 2010 год от Дата обезличена года видно, оно заключено между МУ Администрация МО Радищевское городское поселение (арендодатель) и ОГУП «Радищевский групповой водовод», предметом договора явилось передача в аренду имущества, в том числе локального водопровода Радищево, для использования в целях водоснабжения населения, поставки воды до конечного потребителя.

Согласно договору на проведение санитарно-гигиенических работ и услуг от Дата обезличена года, заключенному между филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области Кузоватовском районе» и ОГУП «Радищевский групповой водовод», предметом договора являются лабораторные исследования в рамках программы производственного контроля. Срок действия договора с Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Как видно из акта проверки Номер обезличенр от Дата обезличена года в отношении ОГУП «Радищевский групповой водовод», в его деятельности выявлены следующие нарушения: не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 1.10), не проводится дезинфекция и промывка после каждого порыва (Санитарные правила № 458-63 п. 113, п. 114), производственный контроль качества питьевой воды проводится не в полном объеме, за 2010 год представлено 19 анализов вместо 378 (СанПиН 2.1.4.1074-01, таблица 6 п.4.3, таблицы 7 п. 4.4, таблицы 8 п. 4.5). В отношении директора ОГУП «Радищевский групповой водовод» Букина А.М. был составлен протокол Номер обезличенр об административном правонарушении от Дата обезличена года по ст. 6.5 КоАП РФ. Дата обезличена года вынесено предписание Номер обезличен от Дата обезличена года с целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Судом установлено, что ответчиком в лице ОГУП осуществляется определенная работа, направленная на обеспечения населения качественной питьевой водой.

Так, согласно акта от Дата обезличена года видно, что Дата обезличена года произведено хлорирование и обеззараживания воды на насосной станции Старая Кулатка, вода которая подается в ..., ..., ... и ..., ..., ... и ....

Согласно акта от Дата обезличена года производилось хлорирование и дезинфекция воды в родниках ..., ..., в накопителе питьевой воды в ..., вода которая подается в ..., ..., ..., ..., ..., ..., ....

Согласно акта от Дата обезличена года производилось хлорирование и дезинфекция воды в накопителе питьевой воды в ... и родники ..., ..., вода, которая подается в ... и ....

Согласно протоколам лабораторных испытаний проб на питьевую воду, представленных в судебное заседание, филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области Кузоватовском районе» в рамках договора по программе производственного контроля с ОГУП «Радищевский групповой водовод», исследовалась вода, подаваемая жителям Радищевского района, в том числе, жителям МО Радищевское городское поселение. Из пояснений главного специалиста Ивановой Г.А. следует, что среди представленных протоколов в 10-ти, в том числе, от Дата обезличена года питьевая вода не соответствует установленным нормам.

В то же время судом установлено, что в соответствии с программой производственного контроля предприятия и в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» за период с января по май 2010 года и с мая по август 2010 года ОГУП должен был представить на исследование 756 проб воды. Однако в судебное заседание представлены доказательства о том, что за исследуемый период произведено всего 29 проб, из которых 10 не соответствуют установленным нормам.

Таким образом, судом установлено наличие неправомерного характера бездействия ОГУП «Радищевский групповой водовод» и администрации МО Радищевское городское поселение, влекущее ненадлежащее холодное водоснабжение абонентов-граждан, которое нарушает их права в части качественного получения коммунальных услуг, в данном случае по безопасному холодному водоснабжению, что является недопустимым.

Суд, оценивая доводы ответчиков о том, что ими проводятся меры, направленные на обеспечение населения качественной питьевой водой, приходит к выводу, что представленные суду доказательства ненадлежащего качества питьевой воды и невыполнение программы производственного контроля, требований санитарного законодательства, свидетельствуют о наличии бездействия, выразившегося в непринятии должной степени мер к надлежащей организации и обеспечению населения качественным холодным водоснабжением, что может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создать угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного суду сторонами не представлено.

В связи с изложенным, суд считает, что уточненный иск подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации ОГУП по принятию мер к обеспечению неопределенного круга потребителей МО «Радищевский район» качественной питьевой водой; признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Радищевское городское поселение по принятию мер к обеспечению неопределенного круга потребителей МО Радищевское городское поселение качественной питьевой водой, а также в части обязания ОГУП обеспечить подачу населению в границах МО «Радищевский район» питьевой воды соответствующего качества, а администрации МО Радищевское городское поселение организации подачи населению в границах МО Радищевское городское поселение питьевой воды соответствующего качества.

В то же время, суд считает, что действующее законодательство, в том числе, гражданско-процессуальное, не содержит норм позволяющих возложить на ответчиков обязанность опубликовать настоящее решение суда. В этой части в удовлетворении иска надлежит отказать. При этом, суд отмечает, что в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 года N 262-ФЗ (ред. от 28.06.2010 года) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" любому гражданину в Российской Федерации обеспечен доступ к тексту настоящего судебного акта, поскольку он подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе в защиту интересов неопределенного круга потребителей к областному государственному унитарному предприятию (ОГУП) «Радищевский групповой водовод», муниципальному образованию администрация Радищевское городское поселение о признании незаконным бездействия, об обязании обеспечить подачу воды соответствующего качества, опубликованию решения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации областного государственного унитарного предприятия (ОГУП) «Радищевский групповой водовод» по принятию мер к обеспечению неопределенного круга потребителей МО «Радищевский район» качественной питьевой водой.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Радищевское городское поселение по принятию мер к обеспечению неопределенного круга потребителей МО Радищевское городское поселение качественной питьевой водой.

Обязать администрацию областного государственного унитарного предприятия (ОГУП) «Радищевский групповой водовод» обеспечить подачу населению в границах МО «Радищевский район» питьевой воды соответствующего качества.

Обязать администрацию муниципального образования Радищевское городское поселение организовать подачу населению в границах МО Радищевское городское поселение питьевой воды соответствующего качества.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г.Буделеев