Гражданский кодекс часть 1

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Безверхой А.В., при секретаре судебного заседания Слипак А.В., помощнике судьи Дудко Т.Г., с участием представителя ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 29 октября 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения от 30.08.2019 №, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истцы указали, что в январе 1998 года ФИО2 была предоставлена жилая комната <адрес> Между ФИО2 и администрацией <данные изъяты> был заключен договор найма жилого помещения, с 1989 года по настоящее время ФИО2 зарегистрирована на данной жилплощади. 14.06.2012 постановлением № администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО2 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании письменного заявления ФИО2 от 06.04.2012. В августе 2019 года ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от 30.08.2019 № заявителям было отказано в признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального связи с превышением порогового значения налогооблагаемого имущества на каждого члена семьи. Истцы полагают, что данное распоряжение является незаконным и необоснованным. При принятии распоряжения, ответчик не включил в состав семьи Ш.К.О., несовершеннолетних детей Ш.Д.А.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга Р.Э., а также несовершеннолетнего Р.А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На основании изложенного истцы просят признать незаконным распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от 30.08.2019 и возложить на ответчика обязанность поставить ФИО2, ФИО3, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истцы ФИО2, ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно положениям статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Согласно частям 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

С 01.01.2015 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района отнесены вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, в том числе, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Закон Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» регулирует отношения по реализации государственной политики в сфере жилищных отношений, в том числе определяет полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере.

В соответствии со статьей 5 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям органов местного самоуправления Омской области в сфере жилищных отношений помимо прочего относятся установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 11 Закона Омской области N 722-ОЗ от 28 декабря 2005 года "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению.

Порядок обращении, сроки рассмотрения, перечень необходимых документов, предусмотрены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о признании граждан, проживающих на территории Омского муниципального района Омской области, малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", утвержденным Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.05.2015 № П-15/ОМС-223 (в редакции от 07.12.2018).

В судебном заседании установлено, что 06.08.2019 ФИО2 обратилась в администрацию Омского муниципального района с заявлением о признании ее и членов ее семьи ФИО3 и ФИО4 малоимущими, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору социального найма.

Из заявления следует, что двое из заявителей являются получателями заработной платы и иных выплат, предусмотренных трудовым законодательством, один – получатель пенсии. К заявлению приложены копии паспортов и свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, справки о доходах заявителей, справка о составе семьи, справки о наличии имущества.

ФИО2 представлена справка о составе семьи, выданная администрацией Ключевского сельского поселения, из которой следует, что ФИО2, ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>

Согласно представленным в материалы дела договорам, право пользования жилым помещением ФИО2 и члены ее семьи приобрели на основании договора найма жилого помещения в общежитие, заключенного 30.09.2014 с <данные изъяты>. Согласно п. 1.2 вышеуказанного договора с нанимателем ФИО2 проживают два человека сын ФИО3 и дочь ФИО4

Кроме того, органом местного самоуправления были самостоятельно запрошены сведения (документы), подтверждающие имущественное положение заявителей, сделаны запросы в МОТН и РАС УНИБДД МВД России по Омской области о наличии транспортных средств, в Управление Росреестра по Омской области о наличии объектов недвижимости, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе, КУ Омской области «Центр занятости населения Омской области» о произведенных выплатах.

Согласно представленной КУ «Центр занятости населения» ФИО4 в период с 07.08.2018 по 07.08.2019 в службе занятости на учете не состояла, пособие по безработице не получала.

Согласно сведения БУ Омской области «МФЦ» ФИО2, ФИО3 и ФИО4 получателями мер социальной поддержки в период с 01.08.2018 по 31.07.2019 не являлись.

Согласно сведениям, предоставленным ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Омском районе ФИО2 является получателем пенсии по старости, ФИО4 и ФИО3 получателем пенсии и иных социальных выплат не являются. Также представлена справка о пенсионных выплатах ФИО2 за период с 01.08.2018 по 31.07.2019.

29.08.2019 состоялось заседание комиссии по жилищным вопросам администрации Омского муниципального района Омской области на котором рассмотрено заявление ФИО2 о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Комиссией установлено, что Шнайдер и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 30 кв.м.

По информации справок с места работы заявителей - <данные изъяты> УПФР в Омском районе Омской области среднемесячная сумма дохода заявителя на семью за период август 2018 по июль 2019 составляет <данные изъяты> в месяц или <данные изъяты> рублей на одного человека, т.е. размер дохода не превышает величину двух прожиточных минимумов.

Согласно выпискам из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объектов недвижимости в собственности ФИО2 и членов ее семьи зарегистрированы земельные участки по адресу: <данные изъяты> Также у Шнайдер и членов ее семьи в собственности имеются транспортные средства: <данные изъяты>

Таким образом, стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов ее семьи и подлежащего налогообложению составляет <данные изъяты> рублей или <данные изъяты> рублей на одного члена семьи, что превышает пороговое значение размера стоимости налогооблагаемого имущества.

На основании анализа вышеизложенных обстоятельств комиссией принято решение предложить администрации Омского муниципального района отказать ФИО2 и членам ее семьи ФИО3, ФИО4 в признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Истцами действия ответчика, в части определения среднемесячной суммы доходов заявителя и членов его семьи, а так же стоимости имущества заявителя и членов его семьи, приходящегося на одного члена семьи не оспаривается.

Судом нарушений, при определении среднемесячной суммы доходов, а так же стоимости имущества, приходящегося на одного члена семьи не установлено.

На основании вышеназванного протокола, 30.08.2019 администрацией Омского муниципального района выдано распоряжение №, которым ФИО2 и членам ее семьи ФИО3, ФИО4 отказано в признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся и предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно доводам истцов, при принятии распоряжения, ответчик неправомерно не включил в состав семьи Ш.К.О., несовершеннолетних детей Ш.Д.А.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга Р.Э., а также несовершеннолетнего Р.А.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем при определении дохода и стоимости имущества на каждого из членов семьи неверно определил сумму, что и привело к отказу в постановке на учет.

Определение доходов и расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, производится на основании сведений о составе семьи, доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина, указанных в заявлении о постановке на учет в целях предоставления муниципального жилья по договору социального найма (постановление администрации Омского муниципального района Омской области от 24.03.2015 № П-15/ОМС-155 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и подлежащего налогообложению, в целях признании граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются супруги и их несовершеннолетние дети, а также совместно проживающие родители, совершеннолетние дети и лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вместе с тем, из документов, представленных ФИО2 не следует, что помимо нее и ФИО3, ФИО4, в жилом помещении с заявителем зарегистрированы и проживают иные лица. Не представлены доказательства подтверждающие факт совместного проживания ФИО4 совместно с ее несовершеннолетним ребенком.

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО3, являющийся членом семьи ФИО2, является отцом Ш.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Согласно свидетельству о рождении, ФИО4 является матерью Р.А.Э., ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных ФИО2 к заявлению документов, не следует, что указанные выше несовершеннолетние проживают совместно с заявителем и являются членами ее семьи ФИО2

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и правовые нормы, принимая во внимание, что при принятии решения об отказе в признании ФИО2 и членов ее семьи малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, органом муниципальной власти были исследованы имущественное положение всех указанных в заявлении членов семьи заявителя, о том, что совместно с ФИО2 проживают иные граждане, которые являются членами ее семьи, заявителем указано не было и не было предоставлено доказательств того, что несовершеннолетние Ш., несовершеннолетний Р. являются членами семьи ФИО2, и проживают с ней совместно, суд приходит к выводу, что принимая распоряжение 30.08.2019 об отказе в признании ФИО2 и членов ее семьи малоимущими, у ответчика имелись все правовые основания.

При этом суд учитывает, что ответчиком правильно были применены положения ст. 14 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», согласно которым в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются супруги и их несовершеннолетние дети, а также совместно проживающие родители, совершеннолетние дети. Доказательств того, что несовершеннолетние дети ФИО6 и ФИО7 являются членами семьи ФИО2 не представлено.

Кроме того, в силу положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации истцы не лишены права подать заявление в администрацию Омского муниципального района с учетом всех имеющихся членов семьи, с приложением подтверждающих данный статус документов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения от 30.08.2019 №, обязании поставить на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2019 года.