Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Истец 1, Истец 2 , ФИО9 к мэрии ***, администрации *** по ответчик, ответчик и ***м *** о признании права, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец 1, Истец 2 , ФИО9 обратились в суд с исковым заявлением к мэрии ***, администрации *** по ответчик, ответчик и ***м ***, в котором просят признать за истцами право пользования 32/40 долями жилого помещения, расположенного в квартире по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, на условиях социального найма, обязать ответчиков заключить договор социального найма с Истец 1 в качестве нанимателя, включив в него в качестве членов семьи нанимателя ее сыновей: Истец 2 , ФИО9

В обоснование исковых требований указано, что ****ФИо2, работающей в то время дворником по уборке дворовой территории в ЖЭУ № ***, на основании решения Центрального РНК ** от ****, был выписан служебный ордер ** на жилую площадь (две комнаты в трехкомнатной квартире), расположенную по адресу: ***, ул. 1905 года, ***. В качестве членов семьи на вселение в квартиру в ордере указаны: ФИО3 - муж, ФИО9 - сын, Истец 2 – сын. С момента предоставления указанного жилого помещения Истец 1 вселена и стала проживать в нем с членами семьи, указанными в ордере. Согласно выписке из домовой книги от **** в спорном жилом помещении сегодня проживают Истец 1, Истец 2 и ФИО9 На основании технического паспорта от **** жилое помещение - трехкомнатная квартира, расположенная на первом этаже девятиэтажного дома по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, инвентарный номер объекта 50:401:368:002013740:0001:10073, имеет общую площадь 60 кв.м, жилую - 41,9 кв.м, состоит из трех жилых комнат: 12,8 кв.м; 17,4 кв.м; 11,7 кв.м, и помещений вспомогательного использования: лоджии 4,0 кв.м; кухни 6,9 кв.м; туалета 1,2 кв.м; ванной 2,4 кв.м; коридора 6,1 кв.м; шкафов: 0,4 кв.м, 0,4 кв.м, 0,7 кв.м. На основании технического плана помещения от **** жилое помещение (32/42 доли квартиры), занимаемое Истец 1 и члена ее семьи, образовано в трехкомнатной ***, расположенной на первом этаже девятиэтажного дома по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, кадастровый **, имеет общую площадь 30,9 кв.м, состоит из двух жилых комнат; 12,8 кв.м, и 17,4 кв.м, и помещений вспомогательного использования: лоджии 4,0 кв.м, с выходом из комнаты 12,8 кв.м.; кухни 6,9 кв.м.; туалета 1,2 кв.м.; ванной 2,4 кв.м.; коридора 6,1 кв.м.; шкафов: 0,4 кв.м., 0,7 кв.м., находящихся в общем пользовании с собственником комнаты в 11,7 кв.м. третье лицо Собственником 12/42 доли ***, расположенной по адресу: ***, ул. 1905 года, ***, согласно выписке из ЕГРН от ****, является третье лицо На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ****** доли спорной квартиры были переданы в муниципальную собственность. На основании приказа Главы администрации ответчик*** от ******-д между МО - *** в лице администрации ответчик*** и Истец 2 был заключен договор найма служебного жилого помещения. ****Истец 1 обратилась в администрацию *** по ответчик, ответчик и ***м *** с заявлением о заключении с ней договора социального найма на занимаемое спорное жилое помещение в виде двух комнат в трехкомнатной квартире. **** администрация *** по ответчик, ответчик и ***м *** в своем письме за ** сообщила об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение, поскольку оно является служебным и относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Истцы считают, что в данном случае должен быть заключен договор социального найма. Согласно Решению Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов ** от **** «Об утверждении актов государственных комиссий на приемку в эксплуатацию выстроенных сооружений» ИК городского Совета народных депутатов решил: «....Утвердить акты государственных комиссий на приемку в эксплуатацию нижеследующих сооружений: Акт от **** на приемку 9-этажного крупно-панельного 180-ти квартирного жилого ***, полезной площадью 10 074 кв.м., расположенного в жилом массиве по ***ответчик***, принадлежащего УКСу горисполкома. Обязать начальника ДСК - 1 т. ФИО4 выполнить работу по отделке фасадов, благоустройству, озеленению участка дома и прокладке сетей телефонизации до ****. Предложить начальнику УКСа т. ФИО5 передать дом на баланс производственного жилищно-ремонтного управления горисполкома для его эксплуатации. Принять к сведению заявление начальника ДСК -1 т. ФИО4 и начальника УКСа т. ФИО5, что дом под заселение будет передан в апреле месяце.» На основании Решения ИК ответчик*** Совета народных депутатов ***** от **** «О присвоении номерных знаков вновь выстроенным домам на Челюскинском жилмассиве» ИК решил в связи с вводом в эксплуатацию вновь выстроенного жилого дома на Челюскинском жилом массиве, присвоить номерной знак дом строительный ** - ул. 1905 года **. На основании решения ИК *** Совета народных депутатов ***** от **** «По жилищным вопросам» ИК *** Совета народных депутатов решил: «... Признать и закрепить как служебную жилую площадь за организациями: 4.1. За жилищно-эксплуатационным участком **:... 3-х комнатную *** жилой площадью 42,9 кв.м... . в ***: письмо производственного жилищно-ремонтного треста ** от ******-с.». Решением ИК *** Совета народных депутатов ***** от **** «Об утверждении списков организаций на заселение квартир» были утверждены списки на заселение квартир нижеследующих организаций: «....3. Производственного жилищно-ремонтного треста ** по дому **....жилмассив ФИО10...., согласно прилагаемых списков (по двум спискам). *** предоставляется служебной. Согласно приложенному к решению списку работников ПЖРТ-6, под ** в списке числится Истец 1 вместе с семьей - всего 4 человека для вселения в жилое помещение - двухкомнатную ***.». На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ****** доли спорной квартиры были переданы в муниципальную собственность. Согласно выписке из реестра муниципального имущества ***** от **** и выписки из ЕГРН от **** право собственности зарегистрировано **** за **, реестровый **. Из перечисленных архивных документов усматривается, что спорная 30/42 доли квартиры до передачи в муниципальную собственность находилась в государственной собственности и числилась на балансе производственного жилищно-ремонтного управления горисполкома, была закреплена как служебная за жилищно-эксплуатационным участком **. Жилые помещения при передаче их в ведение органов местного самоуправления утрачивают служебный статус в силу закона (ст. 7 Федерального закона от **** N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, что подтверждается обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 7 и ****. Договор найма служебного помещения **, заключенный с Истец 2 является ничтожной сделкой в порядке ст. 168 ГК РФ, которая не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения, независимо от признания ее таковой судом. Сделка ничтожна ввиду порока содержания (отсутствуют данные об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду на основании главы 7 Решения городского Совета Новосибирска от **** N 94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом ***»). Сведения об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования при этом отсутствуют согласно выписке из ЕГРН от ****. Исходя из вышеуказанного, спорное жилое помещение после его передачи из государственной в муниципальную собственность утратило статус служебного и далее статус служебного жилья ему присвоен не был. Соответственно, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и оно не может быть предметом договора найма служебного жилого помещения, так как таковым не является. В настоящее время квартира не используется как служебная. Квартира не может в будущем использоваться в качестве служебной, так как истцы не могут быть выселены из нее. Штамп в ордере не может служить основанием для признания квартиры служебной без соответствующего постановления собственника жилого фонда. Данное постановление отсутствует. Кроме того, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ****** спорная квартира была передана в муниципальную собственность. С момента вселения и до настоящего времени истцами осуществляются все права и обязанности, предоставленные нанимателю и членам его семьи в занимаемом жилом помещении. Сегодня истцами жилое помещение фактически используется на условиях договора социального найма (не в связи с трудовыми отношениями) - по назначению, осуществляется пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, обеспечивает его сохранность, принимает возможные меры к устранению неисправностей жилого помещения, производит текущий ремонт, а также своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В судебное заседание истцы Истец 1, Истец 2 , ФИО9 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, обеспечили явку представителя.

Представитель истцов ФИО6 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика мэрии *** в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее представлен отзыв, согласно которому две комнаты площадью 27,7 кв.м, в *** по ул. 1905 года *** были предоставлены истцу Истец 1 во временное владение и пользование в качестве служебного связи с ее трудовой деятельностью (дворник ЖЭУ № ***) на основании служебного ордера от 12.09.1979**. В качестве членов семьи Истец 1 на вселение в квартиру в ордере указаны: ФИО3 (муж), ФИО9 (сын), Истец 2 (сын). Согласно выписке из домовой книги, приложенной к иску, истцы зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении: Истец 1 - с ****, Истец 2 - с ****. ФИО9 с ****. Служебное жилое помещение предоставляется гражданам в связи с трудовыми отношениями, и предоставляется не в целях удовлетворения жилищных потребностей гражданина, а в связи с выполнением определенных обязанностей (работа, служба и т.п.). По информации МКУ «ГЖА» спорное жилое помещение включено реестр муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета РФ от ******., право муниципальной собственности на данную квартиру зарегистрировано ****. Как следует из договора найма служебного жилого помещения от ******. заключенного между МО - *** в лице главы администрации ответчик***ФИО7 (наймодатель), и Истец 2 (наниматель), нанимателю и членам его семьи предано во владение и пользование жилое помещение, состоящее из 2 комнат в трехкомнатной *** общей площадью 43,2 кв.м, в *** по ул. 1905 года, для временного проживания в нем. В п.п. 2-5 договора указано, что жилое помещение предоставляется нанимателю в связи с работой; совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: Истец 1 (мать), ФИО9 (брат). Договора заключается на время трудовых отношений. Мэрией *** как собственником жилого помещения не принималось решение об изменении цели использования жилого помещения и о включении его в жилищный фонд социального использования, данных о том, что спорное помещение выбыло из специализированного жилищного фонда, не имеется. Возможность изменения статуса жилого помещения по требованию проживающих в нем лиц действующим законодательством не предусмотрена. Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ******, также установлено, что включение жилых помещений в специализированный жилой фонд, отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом. Решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 ** принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом ***, согласно которому служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина, при определенных условиях. При этом для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда в соответствии с Решением ** необходимо одновременное наличие двух условий: основания для исключения; состояния нанимателя служебного жилого помещения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Для предоставления муниципальной услуги исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования гражданин должен обратиться с заявлением в районную администрацию с приложением необходимых документов. Истцы не обращалась за предоставлением муниципальной услуги по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и по включению в муниципальный жилищный фонд социального использования. Из представленных заявителями материалов также следует, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а потому не относятся к категории граждан, по чьим заявлениям допускается исключение служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда исходя из обозначенных выше Положения. Кроме того, даже при наличии оснований исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом мэрии, а не обязанностью, поскольку именно собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Уведомлениями об отказе в предоставлении муниципальной услуге от **** заявителям было правомерно отказано в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, поскольку такие договоры заключаются на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, однако такого решения надлежащим органом с в соответствии требованиями жилищного законодательства не принималось, спорное жилое помещение относится к помещениям специализированного жилищного фонда, а истцы не относятся к числу лиц, которым спорное жилое помещение может быть предоставлено по социальному найму. Требования истцов не правомерны в силу специального регулирования спорных правоотношений, поскольку статус спорного жилого помещения как служебного не порождает у них возникновения права на квартиру по социальному найму. Доводы заявителей о том, что договор служебного найма в отношении спорного помещения является ничтожной сделкой ввиду порока содержания (отсутствия данных об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду) не состоятельны, так как передаваемое помещение всегда числилось на балансе сначала производственного жилищно-ремонтного управления Горисполкома, а затем муниципального образования ***, как служебное, при передаче в ведение органов местного самоуправления статус служебного не утратило, поскольку никогда не находилось в государственной собственности; до включения реестр муниципального имущества на основании Постановления Верховного Совета РФ от ****** не было ведомственным жильем, и не предавалось в муниципальную собственность от государственных предприятий и учреждений. Снятие специального статуса жилого помещения всецело относятся к компетенции самого собственника, который согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом. Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от ******-В11-120 и от ******-КГ12-2, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Доводы истцов о том, что спорная квартира после передачи в муниципальную собственность утратила статус служебной, не основан на нормах права, при этом доказательств изменения статуса спорного жилого помещения не имеется. Вместе с тем, поскольку истцы заявили требование о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, тем самым они признают, что спорная квартира по-прежнему имеет статус служебного помещения. Ссылки истца на аналогию закона (ст. 7 ЖК РФ), по которой положения ст. 7 ФЗ от ****** «О введение в действии ЖК РФ) должны применяться и в отношении служебных жилых помещений, не правомерны и не соответствуют жилищному законодательству. Истцы занимают служебное жилое помещение, статус которого собственник не изменял, согласие собственника жилого помещения на изменение его правого режима отсутствует, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации *** по ответчик, ответчик и ***м ***ФИО8 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому зз выписки из реестра муниципального имущества *** следует, что 30/42 долей в *** на первом этаже *** принадлежит муниципальному специализированному жилищному фонду (служебное) на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 **, право собственности зарегистрировано ******. Как следует из представленных истцами документов, две комнаты в вышеуказанной квартире были предоставлены Истец 1 с составом семьи: ФИО3 - муж, ФИО9 - сын, Истец 2 – сын, для проживания по служебному ордеру в связи с трудовыми отношениями в ЖЭУ **. **** между администрацией ответчик*** и Истец 2 был заключен договор найма двух комнат в вышеуказанном служебном жилом помещении. Таким образом, 30/42 долей (2 комнаты в 3-х комнатной квартире) в *** по ул. 1905 года в *** являются служебными, и были предоставлены для проживания в связи с трудовыми отношениями. Порядок включения в специализированный муниципальный жилищный фонд и исключения из указанного фонда жилых помещений регулируется Решением городского Совета Новосибирска от ****** (ред. от ****) Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом ***. Аналогичные положения включены в п.1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче документов об изменении цели пользования жилого помещения муниципального жилищного фонда, утвержденного постановлением мэрии *** от ******. Истцы на учете нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, не состоят. Для предоставления муниципальной услуги исключения служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования гражданин должен обратиться с заявлением в районную администрацию с приложением необходимых документов. Истцы не обращались за предоставлением муниципальной услуги по исключению служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда и по включению в муниципальный жилищный фонд социального использования. Кроме того, понуждение собственника жилищного фонда (который по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права) к исключению служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда *** и включение его в состав жилищного фонда социального использования действующим законодательством не предусмотрено. Закон не возлагает на какой-либо исполнительный орган местного самоуправления обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава специализированного жилищного фонда и отнести к фонду социального использования. Решений об исключении спорного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда мэрией не принималось. Следовательно, спорное жилое помещение и в настоящее время является служебным. Истцами не представлены доказательства, свидетельствующие об изменении статуса спорного жилого помещения.

Третье лицо третье лицо в судебное заседание, в котором закончилось рассмотрение дела, не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее давал объяснения, согласно которым, ему принадлежит доля в ***, требования истцов оставил на усмотрение суда.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Установлено, что Решением Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов ** от **** (л.д. 16-19) утвержден акт от **** на приемку 9-этажного крупно-панельного 180-ти квартирного жилого ***, полезной площадью 10 074 кв.м, расположенного в жилом массиве по ***ответчик***, принадлежащего УКСу горисполкома.

На основании Решения ИК ответчик*** Совета народных депутатов ***** от **** выстроенному жилому дому на Челюскинском жилом массиве присвоен номерной знак дом строительный ** - ул. 1905 года ** (л.д. 26).

Решением ИК *** Совета народных депутатов ***** от **** (л.д. 24-25) признана и закреплена как служебная жилая площадь за жилищно-эксплуатационным участком **-х комнатная ***, жилой площадью 42,9 кв.м в ***: письмо производственного жилищно-ремонтного треста ** от ******-с.

Решением ИК *** Совета народных депутатов ***** от **** (л.д. 20-21) утвержден список, вселяемых в новостройку и освобождаемое жилье – служебное помещение (л.д. 22-23) производственного жилищно-ремонтного треста ** по дому ** жилмассив ФИО10. *** предоставляется служебной.

Согласно приложенному списку в качестве вселяемых указана Истец 1 вместе с семьей - всего 4 человека для вселения в жилое помещение - двухкомнатную ***. (под **).

Как следует из ордера от ****, Истец 1 - дворнику ЖЭУ ** в качестве служебного предоставлено жилое помещение - 2 комнаты в *** по ул. 1905 года *** (л.д. 27). В качестве членов семьи указаны: ФИО3 - муж, ФИО9 - сын, Истец 2 – сын.

Как следует из выписки ЕГРН, собственником 30/42 доли в указанном помещении является муниципальное образование – мэрия ***, 12/42 доли - третье лицо

Согласно выписке из реестра муниципального имущества ***, 30/42 доли в *** по ул. 1905 года *** принадлежит казне ***, муниципальный специализированный жилищный фонд (служебное).

Таким образом, установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного, согласие собственника жилого помещения на изменение его правового режима отсутствует, до настоящего времени статус служебного жилое помещение не утратило, поскольку спорное жилое помещение до передачи в муниципальную собственность не принадлежало государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям.

Указанные обстоятельства установлены решением ответчик районного суда *** от ****, которым Истец 1, Истец 2 отказано в удовлетворении требований к мэрии *** (третьи лица ФИО9, администрация *** по ответчик, ответчик и ***м ***) о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в настоящем деле принимают участие те же лица, вышеуказанные решения имеет преюдициальное значение при разрешении данного спора, в связи с чем установленные судом обстоятельства не подлежат доказыванию вновь.

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.