Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» в части не ведения учета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
формирования по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включения его в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года не законными, о возложении на администрацию городского поселения «Поселок Вейделевка» обязанности вести учет граждан из числа ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, формировать по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, о включении ФИО2 в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года и представить список в УСЗН администрации Вейделевского района,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя главы администрации городского поселения «Посёлок Вейделевка» о включении его в список граждан- ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставших на жилищный учёт до 01 января 2005 года и представления списка в Управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района.

На указанное обращение он получил ответ, из которого усматривается, что ведение списков граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставших на жилищный учёт до 1 января 2005 года, не предусмотрено.

Дело инициировано заявлением ФИО2, в котором он просит:

- признать действия (бездействия) администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» в части не ведения учета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формирования по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах», списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включения его в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года не законными;

- возложить на администрацию городского поселения «Поселок Вейделевка» обязанность вести учет граждан из числа ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, формировать по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, о включении ФИО2 в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года и представить список в УСЗН администрации Вейделевского района.

Надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени судебного разбирательства по делу заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился и не просил об отложении дела.

Представитель заявителя ФИО3 поддержала заявленные требования её доверителя и просила суд их удовлетворить, при этом пояснила, что в связи с тем, что администрация городского поселения «Посёлок Вейделевка» не выполняет требования п. 7 постановления правительства Белгородской области от 28.03.2006 года № 52-пп «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильём за счёт средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», в частности не формирует и не ведет списки по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья, тем самым нарушает права её доверителя на получение жилья в соответствии в ФЗ «О ветеранах».

Представитель администрации городского поселения «Посёлок Вейделевка» ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований и пояснил, что в соответствии с требованиями Федерального закона «О ветеранах», законодательства Белгородской области ФИО2, как гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий включен в книгу регистрации учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по дате постановке на очередь ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с принятием Правительством Белгородской области 28.03.2006 года постановления № 52 – пп «О предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», которым был утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ведутся списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые и предоставляют они в Управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района.

Выслушав представителя заявителя, представителя администрации городского поселения «Посёлок Вейделевка», исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель ФИО2 является инвалидом второй группы вследствие военной травмы (л.д.6) и в соответствии с удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на льготы, установленные п.1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.6).

В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии при администрации п. Вейделевка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на льготную очередь на получение жилья, как ветеран боевых действий, согласно поданного заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Состав его семьи № человека (л.д. 3).

Он зарегистрирован в книге учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с датой постановки на очередь ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи 2 человека (л.д.10-11).

ФИО2 состоит в браке, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.84).

От данного брака имеют ребёнка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).

Ни заявитель, ни его супруга в собственности жилого помещения не имеют (л.д.86-88).

Постановлением главы администрации городского поселения «Посёлок Вейделевка» от 02.06.2009 года за № 55 ФИО2 и члены его семьи, проживающие по адресу: <адрес> признаны малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма (л.д.92).

Принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления. В связи с введением в действие Жилищного Кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан нуждающихся в жилом помещении устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

Как ветеран боевых действий ФИО2, в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, как нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14-19 и 21 настоящего федерального закона, полномочия по обеспечению жильём в соответствии со ст.ст. 14, 16 и 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 1 января 2005 года и полномочия по обеспечению жильём в соответствии со ст.ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» постановлением правительства Белгородской области от 28.03.2006 года за № 52-пп утверждается порядок предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильём за счёт средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с принятым Порядком, пунктом 7, органам местного самоуправления рекомендовано:

- в соответствии с законом области вести учёт граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- формировать по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (ст.14, 15, 16. 17, 18, 19 и 21), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и предоставляют их в управление социальной защиты населения области.

Данные требования закона администрацией городского поселения «Поселок Вейделевка» выполняются, что установлено в ходе судебного заседания и подтверждено соответствующими доказательствами.

Администрация городского поселения «Поселок Вейделевка» ведёт учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.10-11), формирует списки по каждой категории граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01 января 2005 года (л.д.19-26), и указанные списки предоставляют в Управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района (л.д.23).

Списки в Управление социальной защиты населения администрации Вейделевского района администрация городского поселения направляет по запрашиваемой форме (л.д.24).

В связи с изложенным суд считает, что администрация городского поселения «Посёлок Вейделевка» ведёт списки граждан, в части в отношении заявителя, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и требованиями законодательства субъекта Российской Федерации – Белгородской области, тем самым не нарушая прав и свобод заявителя.

Что же касается доводов представителя заявителя о том, что администрация в нарушение требований действующего законодательства не ведёт списки граждан, имеющих право на получение жилья, а ведёт списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд исходит из следующего:

Жилищный кодекс РФ был введён в действие с 1 марта 2005 года в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Ранее действовавшим жилищным законодательством было предусмотрено предоставление бесплатного жилья всем гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставлялись гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (ст.28 ЖК РСФСР).

ЖК РСФСР (ст.10 и 28) был установлен порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями граждан. Нуждающиеся в жилье граждане имели право в установленном порядке получить жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Применение терминологии «категории граждан, имеющих право на получение жилья» в п.п. 2 п. 7 «Порядка предоставления мер социально поддержки в обеспечении жильём за счёт средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» связано с тем, что закон "О ветеранах" был принят еще в 1995 году и оперировал старой терминологией.

В ч. 1 ст. 49 ЖК РФ применена новая терминология «категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий».

При этом, ч. 2 и ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, конкретизируются категории граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которым осуществляется предоставление по договору социального найма жилых помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Отнесение граждан к упомянутым в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ "иным категориям граждан" происходит при соблюдении следующих положений:

- перечень этих категорий определяется федеральными законами и законами субъектов РФ (например, Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), а также другими законами, определяющими указанные категории граждан;

- указанным категориям жилые помещения предоставляются из государственном жилищного фонда РФ либо жилищного фонда субъекта РФ. Однако такая обязанность может быть возложена законом на органы местного самоуправления с последующей компенсацией средств из соответствующего бюджета;

- основания признания этих лиц нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст.51 ЖК РФ и могут устанавливаться другим законодательством.

Таким образом, из государственного жилищного фонда предоставление жилого помещения возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения.

К «иным категориям граждан» согласно Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" относятся ветераны боевых действий.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" установлено, что "Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Также в п. 1 "Порядка предоставлении мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", утв. Постановлением правительства Белгородской обл. от 28.03.2006 N 52-пп указано, что "Управление социальной защиты населения области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований, формирует по категориям сводные списки ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и сводные списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, и направляет их на утверждение в департамент здравоохранения и социальной защиты населения области".

Таким образом, такая категория граждан как ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, не подпадает под действие Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", поскольку данный Федеральный закон устанавливает специальное регулирование по предоставлению жилых помещений только той категории ветеранов боевых действий, которые встали на учет до 01 января 2005 года.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что действующим жилищным законодательством предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда ветеранам боевых действий, вставшим на учет после 01 января 2005 года, не предусмотрено.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда предусмотрено только для тех граждан, которые признаны в установленном законом порядке малоимущими.

В связи с чем, по своей юридической значимости термин «категория граждан, имеющих право на получение жилья» и термин «категория граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», примененные в п. 7 "Порядка предоставления мер социальной поддержки в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета проживающих на территории Белгородской области ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", утв. Постановлением правительства Белгородской обл. от 28.03.2006 N 52-пп являются равнозначными.

Списки граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и списки граждан, имеющих право на получение жилья в системе действующего законодательства, это списки граждан, которым в установленном законом порядке может быть предоставлено жилье за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» в части не ведения учета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формирования по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах», списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включения его в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года не законными, о возложении на администрацию городского поселения «Поселок Вейделевка» обязанности вести учет граждан из числа ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, формировать по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, о включении ФИО2 в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года и представить список в УСЗН администрации Вейделевского района, признать необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

2. В удовлетворении требования ФИО2 о признании действия (бездействия) администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» Вейделевского район в части не ведения учета ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, формирования по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, не включения ФИО2 в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставшим на жилищный учет до 1 января 2005 года не законными - отказать.

3. В удовлетворении требования ФИО2 о возложении на администрацию городского поселения «Поселок Вейделевка» обязанности вести учет граждан из числа ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на жилищный учет до 01.01.2005 года, формировать по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилья в соответствии с ФЗ «О ветеранах» списки нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов, о включении ФИО2 в список граждан - ветеранов боевых действий, нуждающихся в жилом помещении, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 года и представить список в УСЗН администрации Вейделевского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда, решение Вейделевского районного суда Белгородской области от 06 августа 2012 года по делу по заявлению ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Председательствующий