Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старовойтовой Н.С. к администрации г. Смоленска, Смоленскому городскому Совету, СНТ «Связист» об изменении территориальной зоны земельного участка,

установил:

Старовойтова Н.С. обратилась в суд с требованиями об изменении территориальной зоны земельного участка, в обоснование требований указала, что является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. под домом, кадастровый номер №<данные изъяты>, а также смежный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок № <данные изъяты>, кадастровый номер № <данные изъяты> имели вид разрешенного использования для садоводства. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от <данные изъяты>, администрация г. Смоленска обязана привести Правила землепользования и застройки г. Смоленска в соответствие с Генеральным планом г. Смоленска, изменив территориальную зону <данные изъяты> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> на территориальную зону <данные изъяты>. Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от <данные изъяты> Смоленский городской Совет обязан привести Правила землепользования и застройки г. Смоленска в соответствие с Генеральным планом г. Смоленска, изменив территориальную зону <данные изъяты> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> на территориальную зону <данные изъяты>. В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Старовойтова Н.С. приобрела право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № <данные изъяты>, относящийся к категории земель: земли <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок <данные изъяты>. Вместе с тем из карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, являющегося приложением к решению Смоленского городского Совета 33 сессии III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана г. Смоленска», следует, что указанный земельный участок находится в зоне <данные изъяты> (смежный с земельными участками <данные изъяты> и <данные изъяты>). Согласно Правилам землепользования и застройки в редакции решения Смоленского городского Совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № территория СНТ «<данные изъяты>» отнесена к территориальной зоне, занятой садоводствами, с установлением в отношении земельных участков, расположенных на территории данного товарищества градостроительного регламента <данные изъяты> - зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства. <данные изъяты> Старовойтова Н.С. обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о внесении изменения в территориальное зонирование Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, путем изменения территориальной зоны <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на территориальную зону Ж1. Однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано. Считает действия Администрации <адрес> необоснованными, нарушающими её права и интересы. Просит суд обязать Администрацию г. Смоленска и Смоленский городской Совет привести Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в соответствие с Генеральным планом г. Смоленска, изменив территориальную зону <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на территориальную зону <данные изъяты>.

Уточнив требования, просит суд обязать Администрацию г. Смоленска и Смоленский городской Совет привести Правила землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в соответствие с Генеральным планом г. Смоленска, изменив территориальную зону <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (описание местоположения границ и поворотных точек данного земельного участка указано в копии кадастровой выписки о земельном участке от <данные изъяты> № <данные изъяты>), на территориальную зону <данные изъяты>.

Истец Старовойтова Н.С. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца Старовойтовой Н.С. – Чижевская Е.А., в судебном заседании иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в соответствии с картой (схемой) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, являющегося приложением к решению Смоленского городского Совета 33 сессии III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана г. Смоленска», земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска Андреева О.В. исковые требования не признала, пояснив, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории СНТ «<данные изъяты>», где вид разрешенного использования земель – для садоводства. Изменение территориального зонирования может привести к нарушению прав членов СНТ. При этом не смогла дать пояснений, чем вызвано различие в функциональной принадлежности спорного земельного участка согласно сведениям из Правил землепользования и застройки г. Смоленска и информации, содержащейся в схеме, представленной на официальном сайте Администрации г. Смоленска. Просила суд в иске отказать.

Представитель ответчика СНТ «Связист» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Смоленского городского Совета Артамонов Р.А., действующий на основании доверенности, копия которой представлена в материалы дела, возражал относительно удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что заявитель не воспользовался своим правом обратиться с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, не принял участия в публичных слушаниях и не представил своих предложений по разработанному проекту правил землепользования и застройки в Администрацию города Смоленска. ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>, согласно которому территория, на которой расположен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (СНТ «Связист») относится к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. В соответствии с ГрК РФ 15-й сессией Смоленского городского Совета IV созыва, с учетом результатов публичных слушаний, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III Созыва от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>». Таким образом, Смоленский городской Совет исполнил обязанность, возложенную на него ГрК РФ. Кроме того, Правила предусматривают изменение территориального зонирования до 2025 г., внесение изменений в первоочередные зоны будет произведено до 2015 г., однако участок истца не относится к таким зонам. Изменений в отношении участка истца будут рассматриваться в период времени до 2025г. При этом не оспаривал необходимость внесения изменений в зонирование спорного земельного участка в соответствии с планом.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика СНТ «Связист», третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч 1. ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Правила землепользования и застройки г. Смоленска, в редакции решения Смоленского городского Совета от 09.11.2010 N 193, устанавливают порядок регулирования землепользования и застройки городской территории, основанный на градостроительном зонировании - делении территории города на территориальные зоны с установлением в пределах каждой зоны градостроительных регламентов по видам разрешенного использования и параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости - земельных участков и прочно связанных с землей зданий, сооружений и иных объектов при осуществлении градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон; 3) градостроительные регламенты (ч.ч. 2, 4, ст. 30 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Старовойтовой Н.С. принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ «<данные изъяты>», участок <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № <данные изъяты> категория земель: <данные изъяты> (л.д.12, 13).

Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к Главе администрации г. Смоленска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с зоны <данные изъяты> на <данные изъяты>, указав, что данный участок фактически не используются как садовый (л.д.66).

В удовлетворении данного заявления истцу было отказано.

Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу, на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по приведению Правил землепользования и застройки г.Смоленска в соответствие с Генеральным планом г.Смоленска, изменив территориальную зону <данные изъяты> в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, смежных с земельным участком № <данные изъяты> на территориальную зону <данные изъяты>.

Данное решение вступило в законную силу, на основании него выдан исполнительный лист № года.

Разрешая обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Исходя из положений ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законам и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 33 ГК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31, 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (ч.2 ст.33 ГК РФ).

Как усматривается из карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон, являющегося приложением к решению Смоленского городского Совета 33 сессии III созыва от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении генерального плана г. Смоленска", спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа (л.д.67, 68).

Согласно Правил землепользования и застройки, в редакции решения Смоленского городского Совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ПЗЗ), территория СНТ «Связист» отнесена к территориальной зоне занятой садоводствами с установлением в отношении земельных участков, расположенных на территории данного товарищества градостроительного регламента <данные изъяты> – зоны, занятой объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства.

В силу ст.46 ПЗЗ в новой редакции градостроительный регламент данной зоны предполагает использование соответствующей территории под садоводство с формированием на ее основе зон рекреационного типа. Индивидуальное жилищное строительство на территории этой зоны не допускается.

Исходя из положений п.6 ч.1, ч.11 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, к которым относятся участки земли, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч.ч.2-4 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из приведенных норм земельного законодательства, толкуемых в нормативном единстве с п.9 ст.1, ч.6 ст.30, ст.36 ГК РФ, следует, что установленный для соответствующей территориальной зоны градостроительный регламент, содержащий обязательные требования относительно видов использования соответствующих земельных участков, может существенно ограничивать право собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких участков, на осуществление их застройки, а также последующего использования объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п.2-4 ч.1 ст.34 ГК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также определенных ГК РФ территориальных зон.

На основании ч.2 ст.36 ГК РФ градостроительные регламенты, являющиеся в силу ч.2 ст.30 ГрК РФ составной частью правил землепользования и застройки, устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон.

В силу ч.ч.3, 9, 10 ст.31, п.1 ч.2 ст.33 ГК РФ положения Правил землепользования и застройки, в том числе, относительно видов разрешенного использования земельных участков, определяемых градостроительным регламентом территориальной зоны, должны соответствовать требованиям генерального плана городского округа.

Территория СНТ «Связист» согласно Генеральному плану города Смоленска находится в функциональной жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа. Названным документом определено, что жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки односемейными (индивидуальными) и многоквартирными жилыми домами различных типов и этажности в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон. К жилым зонам относятся также территории коллективных садоводств (за исключением расположенных в шумовой зоне северного аэропорта).

Приведенные положения генерального плана полностью согласуются с нормами земельного и градостроительного законодательства, закрепленными в ч.5 ст.85 ЗК РФ, ч.ч.2-3 ст.35 ГрК РФ, согласно которым земельные участки в составе жилых зон могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение Правил землепользования и застройки городских округов.

На основании ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Согласно ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 указанного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация...

В силу п. 2 ст. 23 Устава города Смоленска структуру органов местного самоуправления составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация г. Смоленска, Контрольно-счетная палата г. Смоленска.

В соответствии со ст. 25 Устава города Смоленска утверждение Правил землепользования и застройки города Смоленска отнесено к исключительной нормотворческой прерогативе Смоленского городского Совета.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства и учитывая наличие согласия членов СНТ «Связист» на изменение территориальной зоны спорного земельного участка (л.д.136), суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ Администрации г. Смоленска в части изменения территориальных зон <данные изъяты> и <данные изъяты> и включения спорного земельного участка в границы территориальной зоны <данные изъяты> противоречит ст.ст.34, 36 ГрК РФ, не учитывает существующее фактическое землепользование (застройки объектами капитального строительства), и не соответствует Генеральному плану города Смоленска относительно функционального назначения соответствующей территории, также предусматривающей осуществление на ней индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, исковые требования Старовойтовой Н.С. подлежат удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика Смоленского городского Совета о том, что Правила предусматривают изменение территориального зонирования до 2025 г. не могут быть расценены судом как заслуживающие внимание, поскольку противоречат содержанию ст. 209 ГК РФ, изменение территориального зонирования до 2025 г. повлечёт нарушение установленных законом прав и интересов истца на владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Старовойтовой Н.С. удовлетворить.

Обязать администрацию г.Смоленска и Смоленский городской Совет привести правила землепользования и застройки г.Смоленска, утвержденные решением Смоленского городского Совета от <данные изъяты> №<данные изъяты>, в соответствие с Генеральным планом г.Смоленска, изменив территориальную зону <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на территориальную зону <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров