Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Лакеевой Е.П. о признании свидетельства по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации недействительным, обязании возвратить свидетельство по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации,

у с т а н о в и л:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Лакеевой Е.П., просит:

1. Признать свидетельство № 193 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04.03.2022 Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Лакеевой Е.П., недействительным.

2. Обязать Лакееву Е.П. возвратить Авиационному учебному центру ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» свидетельство № 193 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04.03.2022 Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (далее – АУЦ «МАМВ»), а именно: данным учреждением в период с 28.02.2022 по 04.03.2022 во исполнение договора на оказание платных образовательных услуг от 14.01.2022 осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» Лакеевой Е.П. в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования.

Таким образом, АУЦ «МАМВ» осуществлено незаконное обучение Лакеевой Е.П. по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты», по результатам которой незаконно выдан документ об образовании – свидетельство № 193, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ. Осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа в аэропорту работниками АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

С учетом изложенного, на основании также ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ярославского транспортного прокурора Ражабов Р.Т. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчики ОАО «МАМВ», Лакеева Е.П., третье лицо АО «Аэропорт Туношна» в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по заявленному иску суду не представили.

Ответчиком ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» представлены возражения, доводы которых сводятся к следующему. На основании указанного договора от 15.01.2021 г. на оказание платных образовательных услуг, заказчиком ОАО «Аэропорт Туношна» направлена заявка, в составе которой заказчик представил сведения о наличии у Лакеевой Е.П. среднего профессионального образования, указав о наличии документа об образовании – Ярославский строительный техникум, диплом СБ 4243566 выдан 03.07.2003 года. Считают, что ответственность за достоверность предоставляемой информации несет заказчик. У образовательной организации отсутствует прямая обязанность по проверке достоверности документов в подтверждение среднего профессионального или высшего образования обучающегося. Из полученного искового заявления установлено, что заказчиком в АУЦ были представлены недостоверные данные на слушателя Лакеевой Е.П.. Ярославская транспортная прокуратура не обращалась к ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» до подачи иска в суд с требованием о признании свидетельства по указанной программе недействительным, материалы проверки также не направлялись. С учетом полученного иска, ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» принято решение о признании недействительным выданных документов на Лакеевой Е.П., в т.ч., свидетельства, о чем вынесен приказ от 27.11.2023 г. В адрес АО «Аэропорт Туношна» направлено письмо о возврате документов о прохождении курса обучения по заключенным договорам в отношении Лакеевой Е.П.

С учетом добровольного удовлетворения требований данным ответчиком до вынесения судом решения, просят отказать истцу в части требований о признании указанного свидетельства недействительным, исключить ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» из числа ответчиков по данному делу.

С учетом позиции лиц, участвующих в деле, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в открытом судебном заседании.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 83, п. 1 и п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопасности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники САБ АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг АУЦ ОАО «МАВМ».

Так, в период с 28.02.2022 по 04.02.2022 во исполнение договора № 40-41-220038 на оказание платных образовательных услуг от 14.01.2022, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и АУЦ «МАВМ» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» Лакеева Е.П..

В период действия указанного договора АУЦ «МАВМ» на основании лицензии от 13.08.2013 № 3532 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 26.12.2017 № 294, среди прочих, реализовывало программу переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» утвержденную 27.02.2017 начальником Управления транспортной безопасности Росавиации.

Из пояснительной записки Программы следует, что она разработана во исполнение требований приказа ФАС России от 16.10.1998 № 310 и предназначена для повышения квалификации сотрудников службы авиационной безопасности. Срок обучения – 40 учебных часов (лекционные занятия – 30 часов, практические занятия – 10 часов), режим занятий – 8 часов в день, продолжительность занятий - 5 учебных дней, форма обучения – очная.

При этом, обучение Лакеевой Е.П. осуществлено АУЦ «МАВМ» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в РФ», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что Лакеева (до брака Киреева) Е.П. обучалась в Туношенской средней школе с. Туношна Ярославского района Ярославской области и получила основное общее образование.

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности Панов С.Е. пояснил, что Лакеева Е.П. среднего профессионального или высшего образования не имеет.

Поскольку Лакеева Е.П. в период прохождения вышеуказанного обучения в АУЦ «МАВМ» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в АУЦ «МАВМ».

Таким образом, АУЦ «МАВМ» осуществлено незаконное обучение Лакеевой Е.П. по указанной программе, по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно 04.03.2022 г. выдан документ об образовании – свидетельство № 193, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Кроме того, осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты в аэропорту Ярославль (Туношна) работниками СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, судом установлено, что действия ответчиков по незаконному обучению нарушают права и законные интересы РФ и неопределенного круга лиц.

При этом, несмотря на позицию ответчика ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» и вынесенный приказ о признании недействительным свидетельства № 193, выданного 04.03.2022 Лакеевой Е.П., имеются основания для признания данного свидетельства недействительным именно в судебном порядке. Указанный приказ является внутренним документом ответчика, у которого имеется возможность в любой момент отменить либо изменить приказ. Сам по себе факт вынесения ответчиком приказа о недействительности свидетельства № 193 не является гарантией невозможности дальнейшего использования незаконно выданного свидетельства. Тогда как, исходя из установленного судом нарушения публичных интересов государства и неопределенного круга лиц при рассмотрении данного дела, необходимо признать указанное свидетельство № 193 недействительным по решению суда.

На ответчика Лакееву Е.П. подлежит возложению обязанность возвратить данное недействительное свидетельство ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить удостоверение – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать свидетельство № 185 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04.03.2022 Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (<данные изъяты>) Лакеевой Е.П. (<данные изъяты>), недействительным.

Обязать Лакееву Е.П. (<данные изъяты>) возвратить Авиационному учебному центру ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (<данные изъяты>) свидетельство № 193 по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное 04.03.2022 Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина