Гражданский кодекс часть 1

27 апреля 2022 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Глушковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Козулине Н.О.,

с участием истца, ответчика Первого заместителя Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Первому заместителю Министра по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО1 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании решения незаконным, в обоснование которого указала, что является матерью троих детей, имеет удостоверение многодетной семьи, на основании решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее по тексту – Министерство) была поставлена на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. В августе 2019 года Министерство направило ФИО2 соответствующее уведомление. В ноябре 2021 она обратилась в Министерство за получением социальной выплаты, предоставив необходимый пакет документов, подписав согласие на предоставление социальной выплаты взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, а также заявление о перечислении средств. Приказом *** от *** истец признана не соответствующей условиям предоставления социальной выплаты в связи с отсутствием на день подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, совместного проживания с тремя и более детьми. Вместе с тем, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

На основании изложенного, истец просит признать недействительным Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области *** от ***, восстановить на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящегося в государственной собственности Свердловской области, возложить обязанность на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области произвести единовременную социальную выплату взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области.

Определением от 17.03.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемый приказ - Первый заместитель Министра МУГИСО ФИО1

Определением от 07.04.2022 суд на основании ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства,

Истец в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивала, суду пояснила, что на момент подачи заявления все дети фактически проживали с ней по адресу: ***.

Ответчик в судебном заседании возражала относительно доводов и требований искового заявления, суду пояснила, что оспариваемый приказ является законным, принят на основании представленных в Министерство документов. При этом, просила суд обратить внимание на то обстоятельство, что Министерство не вправе требовать от граждан предоставления дополнительных документов.

В судебное заседание не явился представитель ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В предварительном судебном заседании и в письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, возражала относительно доводов и требований искового заявления, суду пояснила, что истец не соответствует условиям предоставления социальной выплаты в связи с выявлением оснований для снятия с учета граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. При проверке документов установлено, что представленная справка с места регистрации содержит данные только о совместном проживании ***6 с ***2 Отсутствие совместного постоянного проживания остальных детей (***7, ***9) с ***2 явилось основанием для издания Министерством оспариваемого приказа.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с учетом мнения явившихся лиц, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, каждое доказательство в отдельности и все в совокупности, о дополнении которых до судебного заседания ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено лицами, участвующими в деле, что ФИО2 является матерью троих детей: ***8, *** года рождения, ***6, *** года рождения, ***9, *** года рождения.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок и условия предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 22, 25, 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), постановлением Правительства Свердловской области в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоторых постановлений Правительства Свердловской области» (далее - Постановление № 648-ПП).

На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй - четвертой настоящего пункта.

Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно следующим гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

1) гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

2) гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.

Граждане, указанные в подпункте 2 части второй настоящего пункта, в случае достижения детьми возраста 18 лет сохраняют право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 18-ОЗ учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ведется путем:

1) принятия граждан на такой учет;

2) ведения очереди граждан, состоящих на таком учете;

3) снятия граждан, состоящих на таком учете, с учета.

В соответствии с пунктом 7 Порядка ведения очереди, утвержденного Постановлением № 648-ПП, гражданин исключается уполномоченным органом из очереди в случае принятия решения о снятии граждан, состоящих на учете, с учета в случаях, установленных пунктом 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ.

На основании пункта 8 статьи 25 Закона № 18-ОЗ граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, снимаются с учета в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

3) предоставления им в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства;

4) выявления в документах, прилагаемых к заявлению о принятии на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органов, при решении вопроса о принятии на учет.

Граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Свердловской области, снимаются с учета также в случае их выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации, за пределы Российской Федерации.

Законом Свердловской области от 19.07.2018 № 85-ОЗ «О внесении изменений в статьи 22 и 25 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» статья 22 дополнена пунктом 4 следующего содержания: «гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата. Размер социальной выплаты, условия и порядок ее предоставления устанавливается Правительством Свердловской области».

Правительством Свердловской области принято Постановление от 10.08.2018 № 492-ПП «О реализации пункта 4 статьи 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (вместе с «Условиями и порядком предоставления социальной выплаты»).

Пунктом 2 Условий предусмотрено, что условиями предоставления социальной выплаты являются нахождение многодетной семьи на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, и письменный отказ многодетной семьи от предоставления для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области.

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства от ****** ФИО2 признана не соответствующей условиям предоставления социальной выплаты, в связи с выявлением оснований для снятия с учета граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, установленных в статье 25 Закона № 18-ОЗ. Также ФИО2 снята с учета граждан в связи с утратой оснований, дающих ей право на получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно в связи с отсутствием на день подачи заявления сведений совместного проживания с тремя и более детьми.

Оценивая оспариваемый истцом Приказ от 02.12.2021 № 4714, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 7 Постановления № 648-ПП для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане, имеющие на день подачи заявления трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, подают заявление по утвержденной форме и следующие документы:

копию паспорта или иных документов, удостоверяющих в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

копии следующих свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации:

свидетельство о рождении (в отношении каждого ребенка);

свидетельство об усыновлении (удочерении) (в отношении каждого ребенка);

свидетельство о заключении брака (при наличии);

справку, заверенную подписью должностного лица территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, содержащую сведения о регистрации по месту жительства заявителя и его несовершеннолетних детей (абзац введен Постановлением Правительства Свердловской области от 20.09.2016 N 663-ПП);

справку органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит и учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых ю договорам социального найма, выданную не позднее чем за тридцать дней щ дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.

Как указывает сторона ответчика, при поступлении в Министерство согласия ФИО2 на перечисление социальной выплаты, Министерством осуществлена проверка совместного проживания истца с детьми путем запроса в органах УФМС сведений о регистрации.

В ходе проведенной проверки выявлено, что ФИО2 совместно зарегистрирована только с ***6, *** года рождения по адресу: ***.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, исходя из указанного положения Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане обязаны регистрироваться по месту жительства.

Исходя из указанного, сам факт регистрации гражданина по определенному адресу свидетельствует о проживании гражданина по адресу такой регистрации.

Данное правило презюмируется при всех административных процедурах.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Министерство в рамках административной процедуры по проверке обстоятельств наличия/отсутствия оснований для постановки на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, граждане, имеющие на день подачи заявления трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами, не уполномочено по установлению юридических фактов, в данном случае, фактического совместного проживания, следовательно, правомерно руководствовалось полученными сведениями уполномоченного органа УФМС, согласно которым, дети ***8, ***9 не имели регистрации по месту жительства с матерью, следовательно, не имеется совместного проживания заявителя ФИО2 с тремя несовершеннолетними детьми, в связи с чем Министерство обоснованно пришло к выводу, что в документах, прилагаемых к заявлению ФИО2 о принятии на учет, выявлены сведения, не соответствующие действительности в виде совместного проживания ее с тремя детьми, и послуживших основанием принятия ее на такой учет.

Установление данного обстоятельства обоснованно явилось основанием для издания Министерством оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах, Приказ от ****** принят в соответствии с фактическими обстоятельствами, на основе документов, полученных, как от заявителя, так и от уполномоченных органов, в соответствии с положениями действующего законодательства, в связи с чем, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, оценив представленные суду доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден факт совместного проживания ФИО2 с тремя детьми ***6, ***8, ***9 по адресу: ***. Указанные обстоятельства подтверждены Справками ГАУЗ СО «Детская городская поликлиника ******», не доверять которым у суда оснований не имеется, а также квитанцией по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 № 3-П указано, что сам по себе факт регистрации не является основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением.

Также Верховный суд РФ в Определении от 17.04.2013 N 44-АПГ13-5 указал, что из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. ст. 2, 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация и место жительства не являются тождественными.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт совместного проживания ФИО2 с тремя детьми на дату обращения с заявлением о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, суд считает возможным обязать ответчика восстановить истца на данном учете на день принятия от истца заявления о принятии на учет граждан, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков.

Кроме того, учитывая, что Извещением *** от *** истец была уведомлена о том, что она состоит на учете и может получить социальную выплату взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, при восстановлении истца на соответствующем учете, ей должна быть предоставлена именно единовременная социальная выплата.

При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области восстановить ФИО2 на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, произвести единовременную социальную выплату взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Кировский районный суд города Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глушкова