Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 18 сентября 2020 года гражданское дело по иску Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области к Болдину Юрию Алексеевичу о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании автодорогой,

установил:

Администрация Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с иском к Болдину Юрию Алексеевичу с требованиями: 1) признать действия по установке жителями <адрес> металлических столбов с цепочкой (шлагбаума) на территории общего пользования незаконными, 2) демонтажа самовольно установленного на дороге шлагбаума в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, 3) в случае неисполнения обязательств ответчиком разрешить самостоятельный снос установленных металлических столбов (шлагбаума) с территории общего пользования в <адрес> с отнесением расходов на ответчика.

Исковые требования мотивированы следующими доводами.

В адрес Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области поступило обращение ФИО7, о том, что в <адрес> установлены ограждения, препятствующие проходу и проезду. В ходе проведенной проверки по указанному факту Администрацией Глебовского сельского поселения РМР ЯО установлено, что металлические столбы с цепочкой установлены самовольно жителями <адрес>. Из пояснений председателя <адрес> вх. № от 18.07.2019 года Болдина Ю.А. следует, что решение об установке столбов принято на основании решения местных жителей и является крайней мерой. В адрес председателя <адрес> исх. № от 23.07.2019 года Болдина Ю.А. администрацией Глебовского сельского поселения РМР ЯО было направленно обращение, в котором указывалось на то, что автомобильная дорога в д. <адрес> находится в муниципальной собственности и включена в реестр автомобильных дорог Глебовского сельского поселения. Перекрытие дорожной части в <адрес> столбами с цепочкой (шлагбаумом) препятствует движению транспорта, тем самым ограничивает права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания. Указанные металлические столбы (шлагбаум) самовольно установлены в зоне улично-дорожной сети, т.е. на территории ограниченной красными линиями и предназначенной для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений, установки технических средств информации и организации движения. Территория зоны относится к землям общего пользования.

На основании Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Муниципального Совета Глебовского сельского поселения от 25.01.2017 №, в границах зоны улично-дорожной сети запрещается размещение объектов, не предназначенных для обслуживания улично-дорожной сети, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Металлические столбы с цепочкой (шлагбаум) создают препятствие для свободного движения, установлены самовольно. При этом не имеет значения, что решение об установке данного шлагбаума принято на собрании части жителей деревни.

Администрация Глебовского сельского поселения РМР ЯО просила председателя Болдина Ю.А. устранить препятствия в пользовании автомобильной дорогой общего пользования в д. Головино путем демонтажа самовольно установленных столбов с цепочкой (шлагбаума) в срок до 09.08.2019 года.

31.01.2020 года в адрес председателя <адрес> исх. № Болдина Ю.А. Администрацией Глебовского сельского поселения РМР ЯО было направленно повторное обращение с требованием в срок до 17.02.2020 года убрать самовольно установленные столбы (шлагбаум) с территории общего пользования в д. Головино в виду отсутствия разрешительных документов на установку ограждений. Вышеуказанные требования Болдин Ю.А. на дату подачи искового заявления в добровольном порядке в установленные сроки не выполнил, металлические столбы с цепочкой (шлагбаум) не демонтированы.

Представитель истца Администрации Глебовского сельского поселения РМР ЯО по доверенности Королева Л.С. поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что ответчиком указали Болдина Ю.А., исходя из его письменного ответа, вся переписка велась через него.

Ответчик Болдин Ю.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что он не является надлежащим ответчиком, поскольку столбы и цепь он лично не устанавливал. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (л.д. 69).

Выслушав явившиеся стороны, учитывая показания свидетеля Киселева А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 6 данного закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 9 Устава Глебовского сельского поселения к вопросам местного значения Глебовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога в д. Головино находится в муниципальной собственности и включена в реестр автомобильных дорог Глебовского сельского поселения согласно Приложению № к постановлению Администрации Глебовского сельского поселения № от 23.01.2014 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения» (л.д. 39-41).

Таким образом, именно Администрация Глебовского сельского поселения в силу закона обязана содержать дороги общего пользования местного значения, производить их ремонт, осуществлять контроль за сохранностью автомобильных дорог, а также, обеспечить беспрепятственный проезд для движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без какого-либо разрешения находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Статьей 29 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов, нарушать другие установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 14 «О безопасности дорожного движения» временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения может осуществляться уполномоченными на то должностными лицами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основания временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На автомобильных дорогах общего пользования не предусмотрена установка шлагбаумов ( ГОСТ Р 52289 – 2004 «Национальный стандарт Российской федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № –ст.).

Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Полномочия схода граждан регламентированы статьями 20, 21 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которые организация дорожного движения в населенных пунктах на дорогах общего пользования не входит.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу, что Болдин Ю.А. не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку ссылка истца на факт переписки с ним как с председателем деревни, которым он сам себя называл в письменных документах, не свидетельствует о закреплении за ним данного статуса, к тому же, в полномочия схода граждан деревни не входит организация дорожного движения на дорогах общего пользования. При этом не имеет значения, что решение об установке столбов с цепочкой принято на сходе жителей деревни. Документов, опровергающих данные обстоятельства, истцом не представлено. Кроме того, доказательств самостоятельного монтажа ответчиком металлических столбов и цепочки, преграждающих движение по автомобильной дороге общего пользования, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время в <адрес> имеются металлические столбы, установленные на противоположных сторонах автодороги, цепь, преграждающая дорогу, не натянута. Данный факт не оспаривается сторонами по делу, а также подтверждается представленными фотографиями. Таким образом, фактически препятствий пользования автодорогой не имеется, проезд транспорта и движение граждан не ограничено. При этом лицо, установившее металлические столбы, на один из которых накручена металлическая цепь, не установлено.

Одновременно суд отмечает, что Администрация Глебовского сельского поселения, в силу действующих полномочий, вправе осуществить снос установленных металлических столбов с цепочкой, решения суда для этого не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Глебовского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья