Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению открытого акционерного общества «Елизовский карьер» к администрации Николаевского сельского поселения о возложении обязанности направить акт приемки-сдачи рекультивированных земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Елизовский карьер» обратилось в суд с иском к Межведомственной комиссии по вопросам рекультивации земель на территории Николаевского сельского поселения с требованием: обязать Межведомственную комиссию по вопросам рекультивации земель на территории Николаевского сельского поселения направить в ОАО «Елизовский карьер» акт приемки-сдачи рекультивированных земель нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения, по форме утвержденной постановлением администрации Николаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-П, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ на ОАО «Елизовский карьер» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером № площадью 28 676 кв.м, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, с. Николаевка и вернуть их по акту приема-передачи владельцу – Николаевскому сельскому поселению. Решение суда вступило в законную силу 07.08. 2015 года. Решение суда в полном объеме не исполнено по независящим от общества причинам.

14.12.2015 года в адрес председателя Межведомственной комиссии было направлено уведомление о необходимости произвести приемку рекультивированного земельного участка.

Спустя четыре месяца, а именно 08.04.2016 г. председателем комиссии направлено письмо - просьба в адрес Елизовского районного отдела судебных приставов о продлении сроков исполнительного производства по причине невозможности произвести приемку земельного участка в зимний период из-за большого снежного покрова. В письме было указано, что приемка земельного участка Комиссией отложена на конец весенне-летнего периода. Однако данное письмо просьба не является актом установленной формы по приемке рекультивированных земель.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Комиссии по рекультивации земель повторно направлено извещение о завершении работ по рекультивации (вх.№ 3/143 от 09.06.2016 г.). К извещению приложены материалы в подтверждение выполненных работ.

В нарушение утвержденного постановлением администрации Николаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-П Положения, приемка-передача рекультивированного земельного участка не производилась, акт приемки-сдачи рекультивированных земель Комиссией не составлялся, председателем Комиссии не утверждался, рабочая комиссия не формировалась, какой-либо акт приемки-передачи рекультивированных земель на рассмотрение Комиссии не выносился.

До настоящего времени в адрес ОАО «Елизовский карьер» документ, составленный в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, указывающий на то, что Комиссией в приемке рекультивированного земельного участка отказано, либо он принят, не поступил.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комиссии направлено письмо с просьбой представить акт приемки-сдачи рекультивированных земель утвержденной формы.

Вместе с тем, акт либо какой-либо ответ по существу обращения в адрес Общества не поступил, чем грубо нарушены права юридического лица.

Отсутствие акта приемки-передачи рекультивированных земель установленной формы лишает Общество возможности исполнить решение суда, а также позволяет судебному приставу-исполнителю Елизовского РОСП УФССП по Камчатскому краю привлекать Общество к административной ответственности за неисполнение решения, в связи с чем Общество несет дополнительные убытки.

В ходе рассмотрения дела ответчик Межведомственная комиссия по вопросам рекультивации земель на территории Николаевского сельского поселения заменена на ответчика – Администрацию Николаевского сельского поселения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Елизовского муниципального района.

Ответчик Администрация Николаевского сельского поселения направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно Федеральному закону от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 устранена возможность получения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления поселения указанные полномочия возвращены органам местного самоуправления муниципальных районов.

Во исполнение требований указанного Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Николаевского сельского поселения принято постановление № 08-П, согласно которому Постановления Администрации Николаевского сельского поселения № 149-П от 11.12.2015 года, № 51-П от 28.04.2016 года, регламентирующие создание, полномочия, порядок деятельности межведомственной комиссии по вопросам рекультивации земель, признаны утратившими силу.

Земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, переданы по акту приема-передачи в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений ФИО4 Елизовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящий момент у ФИО2 сельского поселения объективно отсутствует возможность составить акт приемки-сдачи рекультивированных земель на земельном участке с кадастровым номером № и направить указанный документ в адрес истца.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Елизовский карьер» обратилось к ответчику с заявлением об отсрочке приемки рекультивированного земельного участка с кадастровым номером № в связи с необходимостью внесения изменений в Технический проект промышленной разработки месторождения, т.е. сам истец просил отсрочить приемку земельного участка. После ДД.ММ.ГГГГ с извещением о завершении работ по рекультивации истец в адрес ответчика не обращался. Письмо ОАО «Елизовский карьер» от ДД.ММ.ГГГГ не является надлежащим образом оформленным извещением об окончании работ по рекультивации.

Полагает, что Администрация Николаевского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку администрация не наделена полномочиями по распоряжению указанным земельным участком с кадастровым номером №, и ОАО «Елизовский карьер» следует обратиться с вопросом о принятии рекультивированных земель в Комиссию по вопросам рекультивации земель Елизовского муниципального района.

Третье лицо – администрация Елизовского муниципального района, направило в суд письменный отзыв на иск, в котором указала следующее.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории поселения, осуществлялась органом местного самоуправления поселения.

Однако, в связи с внесенными изменениями в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с п. 14 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, то есть, создание Постоянной комиссии является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, поскольку норма носит рекомендательный характер.

Истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя комиссии по рекультивации земель направлено извещение о завершении работ по рекультивации (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) с приложением материалов, подтверждающих выполнение работ. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истец направляет в адрес Администрации Николаевского сельского поселения письмо (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором просит отсрочить приемку рекультивированного земельного участка, кадастровый №, общей площадью 28676 кв.м с прилегающими участками (в пределах горного отвода) в виду необходимости внесения изменений в Технический Проект промышленной разработки месторождения ПГС «Николаевка-4» в части Рекультивации, а также согласования его в Министерстве природных ресурсов Камчатского края. В дальнейшем истец не уведомляет ответчика о завершении согласования и не представляет проект, а ДД.ММ.ГГГГ направляет письмо с просьбой предоставить акт приемки-сдачи рекультивированных земель утвержденной формы.

В судебном заседании представители истца ФИО7, ФИО8 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФИО2ФИО9 иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица ФИО10 в судебном заседании полагала, что иск не обоснован по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, выслушав объяснения представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Региональной общественной организации «Экологическая безопасность Камчатки» к ОАО «Елизовский карьер» о возложении обязанности. Решением суда ОАО «Елизовский карьер» обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером № площадью 28676 кв.м, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, с. Николаевка, и вернуть их по акту приема-передачи владельцу Николаевскому сельскому поселению.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года(л.д.22-24).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Елизовский карьер» обратилось к главе Николаевского сельского поселения ФИО11 с письмом (исх. №), в котором просило в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№/А произвести приемку рекультивированного земельного участка с кадастровым номером № площадью 28 676 кв. метров. К письму прилагалась выписка из технического проекта, раздел «Рекультивация земель» - 6 листов(л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ Глава Николаевского сельского поселения ФИО11 обратился в Елизовский районный отдел судебных приставов с письмом о продлении сроков исполнительного производства, поскольку заявление от ОАО «Елизовский карьер» поступило в декабре 2015 года, т.е. в зимний период, наличие минусовых температур и снежного покрова не позволяют установить наличие произведенных работ горнотехнической рекультивации и принять земельный участок надлежащим образом(л.д.35-36).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-П ОАО «Елизовский карьер» направило Председателю Постоянной Комиссии по рекультивации земель ФИО11 извещение о завершении работ по рекультивации(л.д.37).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к Главе Николаевского сельского поселения ФИО11 об отсрочке приемки рекультивированного земельного участка в связи с необходимостью внесения в Технический проект промышленной разработки месторождения ПГС «Николаевка-4» в части Рекультивации, а также согласования его в Министерстве природных ресурсов Камчатского края(л.д.77).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Елизовский карьер» обратилось к Председателю Постоянной межведомственной комиссии по рекультивации земель с просьбой представить Акт приемки-сдачи рекультивированных земель утвержденной формы с указанием причин (недостатков) либо замечаний по проделанным работам, которые ОАО «Елизовский карьер» необходимо устранить(л.д.38).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории поселения, осуществлялась органом местного самоуправления поселения.

Совместным приказом Министерства охраны окружающей среды природных ресурсов РФ №525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 г. утверждены «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В соответствии с п.14 указанных Основных положений, для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Постановлением №-П от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Николаевского сельского поселения создана межведомственная комиссия по вопросам рекультивации земель на территории Николаевского сельского поселения, утверждены состав Комиссии и Положение о Комиссии(л.д.25-33).

В связи с внесенными изменениями в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

19.01. 2017 года Администрацией Николаевского сельского поселения принято постановление №, согласно которому Постановления Администрации Николаевского сельского поселения № № от 11.12.2015 года и № от 28.04.2016 года, регламентирующие создание6, полномочия, порядок деятельности межведомственной комиссии по вопросам рекультивации земель, признаны утратившими силу( л.д.72).

Земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, переданы по акту приема-передачи в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района 27.12.2016 года(л.д.73-76).

Поскольку на день рассмотрения иска полномочия у Администрации Николаевского сельского поселения по распоряжению земельными участками отсутствуют, указанные полномочия возвращены органам местного самоуправления муниципальных районов, земельные участки переданы в Елизовский муниципальный район, постановления Администрации Николаевского сельского поселения № № от 11.12.2015 года и № № от 28.04.2016 года, регламентирующие создание, полномочия, порядок деятельности межведомственной комиссии по вопросам рекультивации земель признаны утратившими силу, суд приходит к выводу, что требование ОАО «Елизовский карьер»: обязать Администрацию Николаевского сельского поселения направить в ОАО «Елизовский карьер» акт приемки-сдачи рекультивированных земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения, по форме, утвержденной постановлением администрации Николаевского сельского поселения от 11.12.2015 г. № № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Открытого акционерного общества «Елизовский карьер» к администрации Николаевского сельского поселения:

- обязать Администрацию Николаевского сельского поселения направить в ОАО «Елизовский карьер» акт приемки-сдачи рекультивированных земель нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения, по форме, утвержденной постановлением администрации Николаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№-П, в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме - 19 марта 2017 года.

Судья Н.И.Маслова