Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, муниципальному казенному учреждению "Белёликский сельский Дом культуры" об обязании профинансировать и организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, муниципальному казенному учреждению "Белёликский сельский Дом культуры" (далее МКУК «Белёликский СДК»), в котором просит обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года выделить МКУК « Белёликский СДК» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для обучения (повышения квалификации) работников МКУК « Белёликский СДК» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, а также обязать МКУК « Белёликский СДК» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Боградсмкого сельсовета Боградского района Республики Хакасия организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм закона администрацией Боградского сельсовета, МКУК «Белёликский СДК» не принимаются меры по обучению (повышению квалификации) работников подведомственного учреждения культуры (МКУК «Белёликский СДК») способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Негативными последствиями нарушений закона является отсутствие осведомленности работников МКУК «Белёликский СДК» о действующих требованиях законодательства о противодействии терроризму, неспособность обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Ввиду изложенного, 25 марта 2022 года главе Боградского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, обучение (повышение квалификации) работников МКУК «Белёликский СДК» в сфере противодействия терроризму не проведено ввиду отсутствия финансовых средств.

В отзыве на исковое заявление администрация Боградского сельсовета указывает, что в настоящее время должность директора МКУК «Белёликский СДК» не занята, (ФИО)3 уволена по собственному желанию, соискателей на данную должность не имеется, при принятии на работу, указанный работник будет обучен способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Старший помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Артонов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объему, просил их удовлетворить.

Ответчики администрация Богралдского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, МКУК «Белёликский СДК» будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседание, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «б» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и 25 марта 2022 года прокурором Боградского района Республики Хакасия внесено представление главе Боградского сельсовета, поскольку в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией Боградского сельсовета, МБУК «Белёликский СДК» не принимаются меры по обучению (повышению квалификации) работников подведомственного учреждения культуры (МБУК «Белёликский СДК») способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения (л.д.7-15).

27 апреля 2022 года главой Боградского сельсовета ФИО1 рассмотрено представление прокурора и предоставлен ответ, из которого следует, что в настоящий момент прорабатывается вопрос об организации обучения специалист администрации, ответственного за работу в области противодействия терроризму, а также директора МКУК «Белёликский СДК» в 2022 году указанные лица будут обучены в сфере противодействия терроризму на профильных курсах государственных образовательных организаций (л.д.16-17).

Поскольку отсутствие осведомленности работников МБУК «Белёликский СДК» о действующих требованиях законодательства о противодействии терроризму, неспособность обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности может понести негативные последствия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Боградского района.

Довод администрации Боградского сельсовета в отзыве на исковое заявление о том в настоящее время должность директора МКУК «Белёликский СДК» не занята, (ФИО)3 уволена по собственному желанию, соискателей на данную должность не имеется, суд во внимание не принимает, поскольку исковые требования прокурора об обучении обращены не к конкретному лицу, а к должности директора МКУК «Белёликский СДК».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд считает разумным и достаточным установление срока исполнения решения для администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года, а для муниципального бюджетного учреждения культуры «Белёликский сельский Дом культуры» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств, поскольку установление более длительного срока для устранения указанных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требований прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, муниципальному казенному учреждению "Белёликский сельский Дом культуры" об обязании профинансировать и организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения - удовлетворить.

Обязать администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года выделить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Белёликский сельский Дом культуры» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для обучения (повышения квалификации) работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Белёликский сельский Дом культуры» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Белёликский сельский Дом культуры» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Бооградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Пискулин