Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района, Администрации Белоярского сельсовета об обязывании организовывать оказание муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района, Администрации Белоярского сельсовета Ачинского района об обязании организовывать оказание муниципальных услуг в электронной форме. Исковые требования мотивирует тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности. В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон) определено предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Пунктом 2 ч.1 ст. 6 Закона предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить возможность получения заявителем государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом. Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а так же этапы перехода на электронный вид предоставления услуг, которые предполагают оказание услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг. Последний этап перехода установлен до 1 января 2014 года. Постановлениями Администрации Лапшихинского сельсовета от 20.02.2012 № 12-ПГ, Администрации Белоярского сельсовета от 24.02.2012 № 24-п утвержден сводный перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых Администрацией Лапшихинского сельсовета, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде». Указанным постановлением предусмотрены следующие этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: завершить размещение информации об услуге (функции) в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 марта 2012 года; завершить размещение в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде до 01 июля 2012 года. Обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги (функции) представлять документы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 января 2013 года; обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) до 01 июля 2013 года; обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги (исполнения функции) в электронном виде в отношении тех государственных и муниципальных услуг (функций), электронный вид представления результатов которых не запрещен федеральными законами до 1 января 2014 года. Однако администрацией сельсовета до настоящего времени не осуществлен перевод первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, осуществлять мониторинг хода предоставления услуг и получать их результат. В ходе проверки информационных ресурсов сайта государственных услуг установлено, что администрацией сельсовета информация об оказании услуг на едином портале https://www.gosuslugi.ru не размещена и отсутствует возможность подачи заявления и получения результатов услуги в электронной форме. 30.03.2020 в адрес Глав сельсоветов внесено представление. Однако до настоящего времени переход на предоставление муниципальных услуг в электронном формате не осуществлен. Несоблюдение требований федерального законодательства по переходу на оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности, являющихся потенциальными получателями муниципальных услугу, в связи с чем, прокурор просит в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать ответчиков организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме (л.д. 2-5,24-27).

Определением суда от 19.08.2021 г. гражданские дела соединены в одно производство.

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Алешина Н.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 36), в суд не явился, в отзыве Глава Лапшихинского сельсовета О.А. Шмарь указал, что в 2012 году администрация Лапшихинского сельсовета зарегистрировалась на едином портале государственных и муниципальных услуг, что подтверждается постановлением администрации Лапшихинского сельсовета от 20.02.2012 года №12-ПГ «Об утверждении сводного перечня муниципальных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) Администрацией Лапшихинского сельсовета, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме». Был утвержден сводный перечень муниципальных услуг (функций) предоставляемых администрацией Лапшихинского сельсовета, подлежащих включению в реестр государственный и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде. Из вышеперечисленного перечня, этапы 1-4 были реализованы, за исключением пятого, который должен быть реализован до 01.01.2014г., но не реализован в связи с тем, что фактически вся работа по переходу, аименно программное обеспечение, по внесению административных регламентов в реестр государственных и муниципальных услуг осуществлялась специалистами администрации Ачинского района. 30.03.2020 года Ачинской городской прокуратурой было внесено в адрес администрации Лапшихинского сельсовета представление №7-01-2020 «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской деятельности». 10.04.2020 года администрацией сельсовета было направлено письмо в адрес Ачинского городской прокуратуры, о том, что ведется работа с реестром государственных и муниципальных услуг, а именно велась работа по приведению административных регламентов в соответствие с законодательством. Приняты следующие административные регламенты: Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 21.10.2020 №55-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов ( выписка из похозяйственной книги, информация о заявителе и (или) лицах, проживающих совместно с заявителем, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выписки из финансово-лицевого счета справок и иных документов»; Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 28.10.2020 № 57-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»; Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 28.10. 2020 № 58-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений»; Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 29.10.2020 № 60-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адресов земельным участкам, зданиям, сооружениям и помещениям на территории Лапшихинского сельсовета»; Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 29.10.2020 №61-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории Лапшихинского сельсовета Ачинского района Красноярского края»; Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 08.10.2020 №4-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений граждан на постановку их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». 07.06.2021 года Ачинской городской прокуратурой были вынесены в адрес администрации Лапшихинского сельсовета протесты по вышеуказанным регламентам. Были внесены изменения в указанные регламенты. 15.06.2021 года Ачинской городской прокуратурой было внесено в адрес администрации Лапшихинского сельсовета представление №7-01-2021 «Об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг органами местного самоуправления субъектами предпринимательской деятельности и муниципальном контроле». Ранее осуществить работу в реестре государственных и муниципальных услуг по внесению административных регламентов администрацией сельсовета не было возможности, так как вносились изменения в регламенты и только после актуальной редакции регламенты выгружались в реестр. 12.07.2021 года администрацией сельсовета было направлено письмо в адрес Ачинской городской прокуратуры, о том, что в реестре размещены два административных регламента: Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 28.10.2020 №58-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений»; Постановление администрации Лапшихинского сельсовета от 21.10.2020 №55-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (выписка из похозяйственной книги, информация о заявителе и (или) лицах, проживающих совместно с заявителем, содержащаяся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выписки из финансово-лицевого счета справок и иных документов». На сегодняшний день, 18.08.2021 года: в реестре государственных и муниципальных услуг опубликованы два регламента, в статусе «новый регламент»; на официальном сайте администрации Лапшихинского сельсовета размещена информация по муниципальным услугам (л.д. 44-50).

Представитель ответчика Администрации Белоярского сельсовета Ачинского района, извещенный о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 36), в суд не явился, в отзыве Глава Белоярского сельсовета ФИО2 против исковых требований возражал, указав, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009г., №1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской; Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. Постановлением Администрации Белоярского сельсовета от 24.02.2012 №24-П утвержден сводный перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых Администрацией Белоярского сельсовета, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме. В то же время, муниципальные услуги, указанные в сводном перечне Администрации Белоярского сельсовета, отсутствуют в сводном перечне, утвержденном Распоряжением Правительства. В связи с чем, полагает не целесообразным предоставление данных муниципальных услуг в электронной форме.

Выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.6 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон), предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 4 Закона предусмотрена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 3 ст. 5 Закона).

Согласно п. 2 ч. 1 ст.6 Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг", утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных услуг органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрение, получение результата предоставления услуги, осуществлении оценки качества предоставления услуги и другое.

Как установлено по делу, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Муниципальные образования Администрация Лапшихинского сельсовета, Администрация Белоярского сельсовета Ачинского района Красноярского края зарегистрированы в качестве юридических лиц, действуют на основании Уставов.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1991-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями также этапы перехода на электронный вид предоставления услуг, которые предполагают оказание услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг.

Муниципальными услугами, включенными в указанный перечень являются: выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов); принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; предоставление информации о порядке предоставления жилищно – коммунальных услуг населению; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории и другие.

Последний этап перехода установлен до 01 января 2014 года.

Постановлением администрации Лапшихинского сельсовета от 20.02.2012 № 12-ПГ утвержден сводный перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых Администрацией Лапшихинского сельсовета, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде». (л.д. 8-10).

Указанным постановлением предусмотрены следующие этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: завершить размещение информации об услуге (функции) в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 марта 2012 года; завершить размещение в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде до 01 июля 2012 года. Обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги (функции) представлять документы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 января 2013 года; обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) до 01 июля 2013 года; обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги (исполнения функции) в электронном виде в отношении тех государственных и муниципальных услуг (функций), электронный вид представления результатов которых не запрещен федеральными законами до 1 января 2014 года.

Постановлением администрации Белоярского сельсовета от 24.02.2012 № 24-п утвержден сводный перечень муниципальных услуг (функций), предоставляемых Администрацией Белоярского сельсовета, подлежащих включению в реестр муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде» (л.д. 29-31).

Указанным постановлением предусмотрены следующие этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: завершить размещение информации об услуге (функции) в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 марта 2012 года; завершить размещение в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующей услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде до 01 июля 2012 года; обеспечить возможность для заявителей в целях получения услуги (функции) представлять документы в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" до 1 января 2013 года; обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) до 01 июля 2013 года; обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги (исполнения функции) в электронном виде в отношении тех государственных и муниципальных услуг (функций), электронный вид представления результатов которых не запрещен федеральными законами до 1 января 2014 года.

Вместе с тем, в ходе проверки информационных ресурсов сайта государственных услуг, установлено, что администрациями сельсоветов информация об оказании услуг на едином портале https://www.gosuslugi.ru не размещена и отсутствует возможность подачи заявления и получения результатов услуги в электронной форме.

В связи с чем, 30.03.2020 в адрес Главы Лапшихинского сельсовета, и Главы Белоярского сельского совета прокурором внесены представления (л.д.14-16,32-34).

Из ответа Главы Лапшихинского сельсовета на представление прокурора следует, что в настоящее время администрацией сельсовета приняты меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 11).

Из ответа Главы Белоярского сельсовета также следует, что ведется работа по размещению административных регламентов на едином портале госуслуг (л.д. 35).

В настоящее время, как указал Глава Лапшихинского сельсовета Ачинского района, из утвержденного Постановлением от 20.12.2012 № 12-ПГ Перечня, были реализованы 1-4 этапы. Этап № 5 не реализован, поскольку вся работа по переходу, а именно – программное обеспечение, по внесению административных регламентов в реестр государственных и муниципальных услуг осуществлялась специалистами Администрации Ачинского района. Администрацией сельсовета были приняты регламенты, внесены изменения в административные регламенты? и по состоянию на 18.08.2021, в реестре государственных и муниципальных услуг опубликованы два регламента в статусе «новый регламент», на официальном сайте администрации Лапшихинского сельсовета размещена информации по муниципальным услугам. (л.д. 59-81).

До настоящего времени, администрациями сельсоветов информация об оказании услуг на едином портале https://www.gosuslugi.ru в полном объеме не размещена и отсутствует возможность подачи заявления и получения результатов услуги в электронной форме.

Учитывая, что до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены, исходя из указанных выше норм права, предъявленные прокурором требования являются обоснованными.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать Администрацию Лапшихинского сельсовета, Администрацию Белоярского сельсовета Ачинского района организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Лапшихинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать Администрацию Белоярского сельсовета Ачинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Панченко Н.В.