Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Колесниковой Татьяны Николаевны, представителя третьего лица Деделовой Ирины Ивановны, представителя ответчика Абдуллиной Ренаты Ринатовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесниковой Татьяны Николаевны к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Колесникова Т.Н. обратилась в суд с названным иском, указывая что на основании решения общего собрания садоводов СНТ «Нефтяник» была принята в члены данного товарищества 12.06.2009 и ей был предоставлен в пользование земельный участок с местоположением: <адрес>.

В 2015 году СНТ «Нефтяник» ликвидировано без правопреемства и образовано новое юридическое лицо СНТСН «Нефтяник», в ведении которого находятся все те же земельные участки, которые выделялись для занятия садоводством и огородничеством предыдущим юридическим лицам. Согласно Уставу СНТСН, оно образовано на земельном массиве, предоставленном для садоводства Решением ИК Оренбургского областного Совета народных Депутатов от 30.08.1978 г.

01.11.2018 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Письмом от 28.11.2018 ей было отказано в предоставлении такой муниципальной услуги, поскольку: существующее СНТСН «Нефтяник» не является правопреемником ликвидированного СНТ «Нефтяник»; земельный участок расположен в 2 зонах (Ж.5 – зона садоводческих объединений, Ж.4 – зона застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции).

Земельный участок входит в состав земель, отведенных для коллективного садоводства на основании Решения ИК Оренбургского областного Совета народных Депутатов от 30.08.1978 г.

Решение Оренбургского городского Совета об утверждении Правил землепользования принято 25.12.2012, то есть после того, как участок был предоставлен в пользование истцу. Соответственно, распространение действия Правил в данном случае является необоснованным применением обратной силы Закона.

Колесникова Т.Н. просит суд обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес>, согласно описанию подготовленному кадастровым инженером П..

В судебном заседании истец Колесникова Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица СНТСН «Нефтяник» Деделова И.И., действующая на основании Устава, исковые требования Колесниковой Т.И. поддержала, считала их обоснованными. Пояснила, что фактически СНТСН является правопреемником СНТ «Нефтяник», хотя последнее было исключено из ЕГРЮЛ как ликвидированное. Истцу действительно был предоставлен заявленный земельный участок в 2009 году. Участок и на момент предоставления, и в настоящее время находился в границах земельного массива, отведенного СНТ «Нефтяник». При принятии Правил землепользования СНТ (СНТСН) не привлекалось и до сведения не доводилась информация о том, что часть территории товарищества оказалась в жилой зоне. Департамент кому-то из садоводов оформляет земельные участки, а кому-то, как истцу, - отказывает. Просила удовлетворить требования Колесниковой Т.Н.

Представитель ответчика Абдуллина Р.Р., действующая по доверенности от 10.01.2019, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав что указанный истцом земельный участок, согласно Правилам землепользования, утвержденным в 2012 году, расположен в двух зонах, а именно, часть участка расположена за пределами границы зоны садоводческих объединений. Кроме того, действующее СНТСН не является правопреемником СНТ «Нефтяник», в котором истцу был предоставлен земельный участок. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на дату ликвидации СНТ «Нефтяник» и на дату обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка) при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

В соответствии с п.2.8 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п.2.9 ст.3 указанного закона, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

На основании п.2.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрен п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. В том числе, заявитель должен предоставить в уполномоченный орган документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также п.2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденного Постановлением администрации города Оренбурга от 02.09.2015 N 2473-п, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Административному регламенту;

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", за исключением документов, которые должны быть представлены в орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия";

3) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1, в качестве документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, указаны: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ, и решение общего собрания членов СНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Судом установлено, что Колесникова Т.Н. обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответчиком не отрицается, что к заявлению истцом было приложено, в том числе: выписка из протокола общего собрания садоводов от 12.06.2009; заключение правления СНТ «Нефтяник» от 09.08.2015; Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласованная зам.главного архитектора; ведомости вычисления площади участка.

Письмом от 28.11.2018 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга сообщил Колесниковой Т.Н. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка». В обоснование отказа указано на то, что по сведениям ЕГРЮЛ от 22.11.2018 СНТ «Нефтяник» прекратило свою деятельность 26.02.2015. Вновь созданному СНТСН «Нефтяник», образованному 16.03.2015, земельный участок для садоводства и огородничества не отводился. СНТСН «Нефтяник» не является правопреемником ликвидированного СНТ «Нефтяник». Кроме того, образуемый земельный участок расположен в двух зонах: «Ж5» - зона садоводческих объединений, «Ж.4» - зона застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции.

Руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, суд приходит к выводу об ошибочности выводов муниципального органа об основаниях отказа в предоставлении муниципальной услуги по указанным основаниям.

Из Выписки из протокола общего собрания садоводов СНТ «Нефтяник» от 12.06.2009 следует, что Колесниковой Т.Н. передан земельный участок в СНТ «Нефтяник» по <адрес>.

Ответчиком не отрицается и подтверждается ортофотопланом территории СНТ «Нефтяник», изготовленным МУП <данные изъяты> и Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что переданный 12.06.2009 г. Колесниковой Т.Н. земельный участок расположен в границах земельного массива, предоставленного для коллективного садоводства решением Исполкома Оренбургского городского Совета депутатов трудящихся № 550 от 26.06.1978.

Доводов о том, что земельный участок изъят из оборота и (или) не может быть объектом частной собственности по иным основаниям, суду не заявлено и доказательств тому не представлено.

Соответственно, Колесникова Т.Н. как член СНТ в силу вышеуказанных положений п.2.7 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право приобрести указанный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно.

Факт ликвидации СНТ «Нефтяник» к моменту обращения Колесниковой Т.Н. с заявлением о получении муниципальной услуги не влияет на её право приобрести земельный участок, поскольку в силу п.3 ст.40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в указанной редакции) права бывших членов СНТ на земельные участки сохранены.

Заключение правления некоммерческой организации от 09.08.2015 действительно составлено в период, когда СНТ «Нефтяник» было ликвидировано и образовано СНТСН «Нефтяник». Однако, такой документ был предусмотрен в качестве обязательного только п.4 ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», утратившим силу с 01.03.2015 года. В настоящее время указанное заключение вышеуказанным Административным регламентом не предусмотрено в качестве обязательного приложения к заявлению, при том что Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень необходимых документов.

Довод ответчика о том, что в настоящее время земельный участок расположен в двух зонах, также признается судом необоснованным.

Как указано выше, земельный массив для коллективного садоводства был отведен решением Исполкома Горсовета от 26.06.1978. При этом, Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» утверждены 25.12.2012. Сведений о том, что часть земельного массива, предоставленного для коллективного садоводства, была изъята в установленном законом порядке из ведения садоводческого товарищества, суду не заявлено и доказательств тому не представлено. Также суду не представлено сведений о том, что при разработке и утверждении Правил землепользования с СНТ согласовывалось изменение принадлежности территории СНТ к соответствующим территориальным зонам.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Колесникова Т.Н. как бывший член ликвидированного СНТ «Нефтяник» имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, расположенный в границах территории СНТ и распределенный ей общим собранием садоводов. Доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Колесниковой Татьяны Николаевны удовлетворить.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: <адрес>, в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Ведомостью вычисления площади участка от 13.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.02.2019 года.

Судья М.Е.Манушина