Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Шабельского сельского поселения, Щербиновского района третье лицо Бутко З.Н. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,-

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит признать решение совета депутатов Шабельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным. Обязать совет депутатов Шабельского сельского поселения повторно рассмотреть протест прокурора и принять решение об отставке главы Шабельского сельского поселения в связи с несоблюдением ФЗ от 25.12.2008 года № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции».

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просит суд (л.д.219) признать незаконным действия совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ за № и не принятии решения об отставке главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н. по п.4 ч.2 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ – несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2003 года № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции».

Признать решение совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «о рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района» и решение совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «о досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н.» не законными и не соответствующими ФЗ от 25.12.2003 года № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции», ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нарушающими интересы МО Шабельского сельского поселения, Щербиновского района и неопределенного круга лиц.

Обязать совет Шабельского сельского поселения Щербиновского района на ближайшей сессии повторно рассмотреть представление прокурора Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ за № отменив решение совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «о рассмотрении представления прокуратуры Щербиновского района» и внести изменение в решение совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «о досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н.» путем изменения оснований увольнения Бутко З.Н. вместо «отставка по собственному желанию», указав « отставка по п.4 ч.2 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.е. не несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2003 года № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции»».

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований в полном объеме и просил суд учесть

Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ года организована и проведена проверка соблюдения главой Шабельского сельского поселения законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что главой поселения Бутко З.Н. при наличии конфликта интересов с супругом Бутко А.В., работающим под ее руководством в качестве водителя, выплачены ежемесячные премии в размере от 47 до 434 процентов должностного оклада, заключено 12 муниципальных контрактов на уборку территории, принят нормативный правовой акт, которым фонд оплаты труда для ее супруга установлен в размере, кратно превышающем выплаты иных работников, допущено укрывательство нарушений закона, выразившихся в фальсификации документов первичного бухгалтерского учета об использовании служебного автомобиля во внеслужебных целях, не урегулированы требования закона, регулирующие конфликт интересов, допущены нарушения с оплатой труда в отношении Серой Е.Н., которая является сестрой главы поселения – Бутко З.Н..

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета Шабельского сельского поселения направлено представление, в котором поставлен вопрос об отставке главы Шабельского сельского поселения Бутко З.Н. в связи с допущенными ею грубыми нарушениями закона. Однако решением Совета Шабельского сельского поселения вопрос об удалении главы поселения в отставку не рассмотрен,

В последствии по результатам рассмотрения представления прокурора решением Совета Шабельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ отказано в досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Шабельского сельского поселения № принято решение о досрочном лишении полномочий по собственному желанию главы поселения Бутко З.Н… Прокурор считает указанное решение не законным, поскольку Бутко З.Н. имеет основание увольнения не связанное с допущенными ею нарушениями законодательства, в том числе и ФЗ «О противодействии коррупции».

Просит требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, считая требования прокурора не законными и не обоснованными, поскольку на сессии Совета Шабельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора Щербиновского района принято к сведению, по данному представлению принято соответствующие решение в соответствии с чем, принято решение не прекращать полномочия главы поселения Бутко З.Н.

Не согласившись с указанным решением прокурор обратился в суд с настоящим иском, в связи с чем Бутко З,Н. вторично обратилась в Совет Шабельского сельского поселения с заявлением об отставке по собственному желанию мотивировав свое заявление состоянием здоровья, не позволяющим выполнять далее обязанности главы поселения.

Поскольку иных оснований для увольнения Бутко З.Н. не было, то ДД.ММ.ГГГГ решением сессии Совета Шабельского сельского поселения было принято решение об отставки Бутко З.Н. с должности главы сельского поселения по собственному желанию.

Представитель совета Шабельского сельского поселения просит в удовлетворении требований прокурору отказать.

Третье лицо по делу, Бутко З.Н. в судебном заседании также возражала против удовлетворения требований прокурора, и просила суд учесть, что каких либо нарушений закона, в том числе и ФЗ «О противоборстве коррупции» не допускала.

Бутко З,Н. в судебном заседании указала, что ее супруг Бутко А.В. действительно с ДД.ММ.ГГГГ работает водителем в администрации Шабельского сельского поселения, т.е. до введения 273 – ФЗ «о противодействии коррупции», кроме того Бутко З.Н. указывает на тот факт, что в отношении своего супруга исполняющего обязанности водителя Шабельской сельской администрации она не должна была подавать заявлений, так как должность водителя не является муниципальной службой.

Бутко З.Н. также указывает и на законность принятых ею решений о назначении премиальных выплат супругу – водителю Шабельской сельской администрации, поскольку данные выплаты производились в соответствии с положением о порядке выплаты премий по итогам работы за месяц, квартал, год.

Также Бутко З.Н. в судебном заседании указывала на отсутствие нарушений при заключении ею муниципальных контрактов в ДД.ММ.ГГГГ году, без проведения торгов, поскольку указанные контракты заключены на сумму менее 300 000 рублей.

Также, Бутко З.Н. не согласна и с позицией прокурора в части использования служебного автомобиля в личных целях, поскольку по ее мнению истребованные прокурором сведения ЦАФА ПОДД ГИБДД ГУ МВД России по КК, носят противоречивые, взаимоисключающие сведения.

При этом Бутко З.Н. подтвердила тот факт, что лишь после получения представления Щербиновского районного прокурора ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комиссию «по соблюдению требований к служебному поведению лиц замещающих муниципальные должности и урегулированию конфликта интересов».

Просит в удовлетворении требований прокурору отказать.

Изучив материалы по делу, выслушав мнение сторон, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить в полном объеме, поскольку, несмотря на тот факт, что деятельность главы Шабельского сельского поселения регулируется специальными законами, в том числе ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» которыми предусмотрено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, глава поселения. Ч. 4.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены вышеуказанным ФЗ. № 273-ФЗ. «о противодействие коррупции в РФ. Таким образом, требования прокурора вытекают из трудовых правоотношений, что позволяет суду принять решение, в том числе и о признании незаконным решений об увольнении главы поселения, а также разрешить вопрос и с формулировкой данного увольнения.

Оценивая предоставленные доказательства, суд учитывает, что третье лицо Бутко З.Н. в соответствии с решением ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.65, 234, 23) исполняет обязанности главы администрации Шабельского сельского поселения

Распоряжением главы Шабельского сельского поселения Бутко З.Н. от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность водителя легкового автомобиля назначен супруг Бутко З.Н., Бутко А.В. В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Шабельского сельского поселения в лице главы Бутко З.Н. - супругой и водителем Бутко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.65) устанавливается пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов, и продолжительностью рабочего дня в 8 часов.

При этом, суд не может согласиться с доводами прокурора о том факте, что с вышеуказанный трудовой договор водителя Бутко А.В. не претерпел изменений, в том числе и в части рабочего времени, оплаты труда, указанные правоотношения уточнялись дополнительным соглашением к трудовому договором ДД.ММ.ГГГГ году. (т.2л.д.17).

В собственности администрации Шабельского сельского поселения Щербиновского района имеется используемый Бутко З.Н. автомобиль <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, единственным водителем которого работает Бутко А.В.

Принимая решение, суд учитывает и тот факт, что трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.236-240) и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в должности уборщика производственных помещений, сестра Бутко З.Н. – Серая Е.Н., при этом Бутко З.Н. в судебном заседании подтвердила факт родственных отношений с двоюродной сестрой Серой Е.Н., которой также начислялась и выплачивалась премия в нарушение положений о премировании в виде завышенных сумм оплаты.

В тоже время, суд считает необходимым дать критическую оценку позиции прокурора об использовании служебного автомобиля <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, в личных целях, поскольку доказательств такой позиции в суд не предоставлено, как не предоставлено и сведений аппаратных комплексов автоматической потоковой фиксации транспорта на территории Краснодарского края и путевых листов вышеуказанного автомобиля.

В ДД.ММ.ГГГГ между Бутко А.В. и администрацией Шабельского сельского поселения в лице Бутко З.Н. без проведения торгов заключено 12 муниципальных контрактов (далее – Контракт) на выполнение работ по благоустройству территории Шабельского сельского поселения Щербиновского района, а именно Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8050,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 12850,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 5750,00 рублей; Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 8920,00 рублей. (т.1 л.д.142-177).

При этом суд учитывает, что о заключении выше указанных контрактов, комиссия по урегулированию конфликта интересов уведомлена не была, что по мнению суда также является нарушением ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ 273 «о противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Таким образом, прокурор обоснованно пришел к выводу об отсутствии сообщения (уведомления) в комиссию по урегулированию конфликта интересов.

Принимая решение, суд учитывает тот факт, что согласно ст. 10.1 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Однако, глава Шабельского сельского поселения Бутко З.Н. в нарушение требований ч. 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ и Порядка предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в Шабельском сельском поселении, не уведомила в письменной форме комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов о возникшем конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей и не приняла мер по его предотвращению, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ является основанием для удаления главы поселения Бутко З.Н. в отставку.

Решением Совета Шабельского сельского поселения от 02.11.2016 № 3 утвержден Порядок предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в Шабельском сельском поселении Щербиновского района, а также форма уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано в письменной форме уведомить комиссию по урегулированию конфликта интересов о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Согласно п. 2.6 Порядка непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение (досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой должности) в связи с утратой доверия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 36, п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Закона № 131-ФЗ несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Законом № 273-ФЗ является безусловным основанием для удаления главы муниципального образования в отставку. Решение о досрочном прекращении полномочий главы поселения принимает представительный орган муниципального образования. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о нарушении главой муниципального образования ограничений, установленных законом.

Таким образом, законодатель предусмотрел ответственность – досрочное прекращение полномочий, Советом Шабельского сельского поселения по результатам рассмотрения представления прокурора ДД.ММ.ГГГГ принято решение «не прекращать досрочно действия полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н.».

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Бутко З.Н. подала в Совет заявление о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию в связи с состоянием здоровья, по результатам рассмотрения которого депутатами Шабельского сельского поселения Щербиновского района вынесено Решение № от ДД.ММ.ГГГГ « прекратить досрочно полномочия главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н.ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию».

Частью 4.1 ст. 36 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Законом № 273-ФЗ. Аналогичные обязанности главы Шабельского сельского поселения, возглавляющего администрацию и исполняющего полномочия председателя Совета, закреплены п. 14 ст. 30 Устава Шабельского сельского поселения, принятого решением Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе унификация прав лиц, замещающих должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

По результатам проведенной проверки, и выявленных нарушений прокурором внесено ответчику совету Шабельского сельского поселения представление от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 9) с требованием рассмотрения вопроса отставки главы сельского поселения Бутко З.Н.

По указанному представлению Совет Шабельского сельского поселения принял решение от ДД.ММ.ГГГГ,(т.1 л.д.25) которым отказал прокурору в удовлетворении протеста в отношении увольнения главы поселения Бутко З.Н.

В тоже время решением совета Шабельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.1 л.д.211) Бутко З.Н. освобождена от занимаемой должности главы Шабельского сельского поселения на основании собственного заявления «по собственному желанию».

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку глава Шабельского сельского поселения Бутко З.Н. допустила нарушение в части уведомления комиссии по урегулированию конфликта интересов для лиц, замещающих муниципальные должности в Шабельском сельском поселении Щербиновского района, препятствующие выполнению ею обязанностей Главы поселения, поскольку такое уведомление было произведено лишь ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует журнал учета уведомлений (т2. л.д.162-165) и заявление Главы поселения (т.2л.д.153, 154).

Руководствуясь ст.ст. 173-178 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Щербиновского района удовлетворить.

Признать незаконным действия совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ за № и не принятии решения об отставке главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н. по п.4 ч.2 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ – несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2003 года № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции».

Обязать совет Шабельского сельского поселения Щербиновского района внести изменение в решение совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «о досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района Бутко З.Н.» путем изменения оснований увольнения Бутко З.Н. вместо «отставка по собственному желанию», на «отставку по п.4 ч.2 ст. 74.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», т.е. за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ от 25.12.2003 года № 273 –ФЗ «о противодействии коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербиновский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с 01.07.2020 года.

Председательствующий: