Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, муниципальному казенному учреждению "Первомайский сельский Дом культуры" об обязании профинансировать и организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, муниципальному казенному учреждению "Первомайский сельский Дом культуры" (далее МКУК «Первомайский СДК»), в котором просит обязать администрацию Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года выделить МКУК «Первомайский СДК» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для обучения (повышения квалификации) работников МКУК «Первомайский СДК» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, а также обязать МКУК «Первомайский СДК» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм закона администрацией Первомайского сельсовета, МКУК «Первомайский СДК» не принимаются меры по обучению (повышению квалификации) работников подведомственного учреждения культуры (МКУК «Первомайский СДК») способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Негативными последствиями нарушений закона является отсутствие осведомленности работников МКУК «Первомайский СДК» о действующих требованиях законодательства о противодействии терроризму, неспособность обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Ввиду изложенного, 25 марта 2022 года главе Первомайского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, обучение (повышение квалификации) работников МКУК «Первомайский СДК» в сфере противодействия терроризму не проведено ввиду отсутствия финансовых средств.

Старший помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Артонов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объему, просил их удовлетворить.

Ответчики администрация Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, МКУК «Первомайский СДК» будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседание, в судебное заседание своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктом 20 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях, в том числе, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «б» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Прокуратурой Боградского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и 25 марта 2022 года прокурором Боградского района Республики Хакасия внесено представление главе Первомайского сельсовета, поскольку в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией Первомайского сельсовета, МБУК «Первомайский СДК» не принимаются меры по обучению (повышению квалификации) работников подведомственного учреждения культуры (МБУК «Первомайский СДК») способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения .

04 апреля 2022 года главой Первомайского сельсовета ФИО1 рассмотрено представление прокурора и предоставлен ответ из которого следует, что администрацией Первомайского сельсовета проведены переговоры о заключении договора с ЧОУ ДПО «Аналитик» на обучение директора МКУК «Первомайский СДК» и ответственного специалиста администрации Первомайского сельсовета по программе в сфере противодействия терроризму

Поскольку отсутствие осведомленности работников МБУК «Первомайский СДК» о действующих требованиях законодательства о противодействии терроризму, неспособность обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности может понести негативные последствия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Боградского района.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд считает разумным и достаточным установление срока исполнения решения для администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года, а для муниципального бюджетного учреждения культуры «Первомайский сельский Дом культуры» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств, поскольку установление более длительного срока для устранения указанных нарушений влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требований прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, муниципальному казенному учреждению "Первомайский сельский Дом культуры" об обязании профинансировать и организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения - удовлетворить.

Обязать администрацию Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в срок до 31 декабря 2022 года выделить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Первомайский сельский Дом культуры» в достаточном количестве денежные средства, необходимые для обучения (повышения квалификации) работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Первомайский сельский Дом культуры» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Первомайский сельский Дом культуры» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Первомайского сельсовета Боградского района Республики Хакасия организовать обучение (повышение квалификации) работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Пискулин