Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Дубовое ЖКХ» о понуждении совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, ООО «Дубовое ЖКХ» о понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка состояния законности в указанной сфере правоотношений в части подготовки к прохождению отопительного периода 2017-2018 годов, по результатам которой установлено, что на территории <адрес> муниципального района по адресу <адрес> расположена муниципальная котельная, переданная в безвозмездное пользование ООО «Дубовое ЖКХ». Согласно акту проверки от 20 сентября 2017 года на вышеуказанной котельной запас топлива (угля) отсутствует, договор на поставку топлива (угля) не заключен. Таким образом, ответчики не организует надлежащим образом подготовку к отопительному периоду муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальной котельной, чем создана реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, на предоставление качественной услуги по отоплению. Просит обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, ООО «Дубовое ЖКХ» принять меры по созданию нормативного запаса топлива на котельной в <адрес> для работы в отопительном осенне-зимнем периоде 2017-2018 годов.

В судебном заседании помощник прокурора ЕАО ФИО2 исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов; ООО «Дубовое ЖКХ» обязать обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны на указанной котельной в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Также просила решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с угрозой срыва отопительного сезона.

В судебное заседание представители ответчиков администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, ООО «Дубовое ЖКХ» не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО закреплены в его Уставе.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

В силу ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктов 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Пунктом 20 и таблицей N 1 вышеуказанного Приказа Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способов его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток, при доставке по железной дороге - 14 суточный запас.

Из материалов дела следует, что здание котельной с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

На основании соглашения № от 19 мая 2017 года, администрация МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО передала в безвозмездное пользование ООО «Дубовое ЖКХ» комплекс объектов теплоснабжения Дубовского сельского поселения в том числе и котельную, расположенную по указанному адресу, о чем составлен акт приема-передачи.

Из сообщения генерального директора ООО «Дубовое ЖКХ» ФИО1 от 24 августа 2017 года № следует, что в целях подготовки к осенне-зимнему периоду 2017-2018 годов проводятся необходимые мероприятия по подготовке объектов жизнеобеспечения к эксплуатации в зимний период. Заявок на обеспечение ООО «Дубовое ЖКХ» не подано. 45-дневный запас твердого топлива для нужд предприятия не требуется, так как доставка осуществляется автотранспортом поставщика до котельной. 7-дневный запас будет создан до начала отопительного сезона 2017-2018 годов.

20 сентября 2017 года прокуратурой области совместно с Биробиджанским отделом государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами проведена проверка котельных Биробиджанского района на соответствие требований готовности к отопительному периоду.

В результате проверки установлено, что нормативный запас топлива в котельной <адрес> ЕАО отсутствует, договоры на поставку топлива, не заключены.

Согласно приказу комитета тарифов и цен правительства ЕАО от 18 июля 2017 года №-П для ООО «Дубовое ЖКХ» на территории МО «Дубовское сельское поселение» норматив общего запаса твердого топлива (угля) на 2017-2019 годы составляет 0,587 т., в том числе неснижаемый запас 0, 084 т.

При таких обстоятельствах, необеспечение на котельной, расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, наличия нормативных запасов топлива приводит к нарушению прав жителей <адрес> ЕАО на предоставление качественного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Довод представителя администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о том, что требования в отношении администрации не основаны на законе является несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам.

Удовлетворяя иск, суд считает необходимым воспользоваться положениями ст. 212 ГПК РФ и обратить настоящее решение к немедленному исполнению. Это обусловлено началом отопительного сезона, а также характером нарушения прав граждан на бесперебойное предоставление услуги теплоснабжения в период отопительного сезона 2017-2018 годов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 212 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Дубовое ЖКХ» о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельной, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, неснижаемым нормативным 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дубовое ЖКХ» обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) в количестве 84 тонны на котельной, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> в течение всего отопительного периода 2017-2018 годов.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина