Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2584/2016 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца, указав в обоснование, что Департаментом социального развития ХМАО-Югры было отказано ей в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Благодарность руководителя Федеральной таможенной службы России, которой она была награждена, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ. При обращении к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ей также было отказано в выдаче соответствующего удостоверения. Просит признать отказ в присвоения ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда», обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ей соответствующее удостоверение.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом. В представленных возражениях представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, поскольку Благодарность Руководителя Федеральной таможенной службы, а также медали «За службу в таможенных органах» II и III степени не являются почетными званиями, ведомственными знаками отличия в труде РФ, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа № от <дата>, приказа № от <дата> за безупречную службу в таможенных органах истец была награждена медалью «За службу в таможенных органах» III степени и медалью «За службы в таможенных органах» II степени.

Из письма Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» № от <дата> Отказ связан с тем, что представленные истцом Благодарность Руководителя Федеральной таможенной службы России, удостоверение о награждении медалями «За службу в таможенных органах» 2, 3 степени не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06 июня 2005 года № 103-п.

Как предусмотрено ч.ч.1,4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» от 7 ноября 2006 года №115-оз, перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такой ведомственный знак отличия в труде, как медаль «За службу в таможенных органах» III степени и медаль «За службы в таможенных органах» II степени.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442.

В соответствии с положением о федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 г. №809, Федеральная таможенная служба (ФТСРоссии) является федеральным органом исполнительной власти.

Указанная медаль «За службу в таможенных органах» II и III степеней в соответствии с приказом Федеральной таможенной службы России от 01 октября 2004 года №97 «Об утверждении положений о наградах и почетной грамоте Федеральной таможенной службы и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России», которой награждена истец, является ведомственной наградой Федеральной таможенной службы РФ, а значит ведомственным знаком отличия в труде, что в соответствии с законом дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно копии пенсионного удостоверения, копии трудовой книжки, истец является получателем пенсии по старости.

Таким образом, не включение медали «За службу в таможенных органах» II и III степеней в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, требования истца о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности на Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п.1.3 постановления Правительства ХМАО- Югры «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года № 142-п, прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется Центром социальных выплат.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» не имеется, поскольку истцу в выдаче данного удостоверения отказано не было, то есть требования в данной части заявлены преждевременно.

На основании ст.ст.88, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу заявителя также подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда» ФИО1.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о выдаче удостоверения,- отказать.

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу ФИО1 расходы на уплату государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.

Судья В.И. Егорова