Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 ФИО2 к администрации ФИО1 об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г., признании соответствующим категориям граждан и включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ г. она, являясь матерью троих несовершеннолетних детей, руководствуясь Постановлением Администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г., подала заявление через многофункциональный центр о включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1 в рамках программы «ФИО6» в рамках государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Постановлением Администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ей было отказано во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса. Причиной отказа стало предоставление документов не в полном объеме. С основаниями отказа не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку она имеет троих несовершеннолетних детей и неиспользованный сертификат на материнский капитал, все члены ее семьи постоянно проживают и зарегистрированы на территории Приморского края, что подтверждается отметками в паспортах, и имеют все права на включение их в список граждан, имеющих право на приобретение жилья в рамках Программы, независимо от размеров занимаемого помещения. В заявлении было указано 4 контактных телефона, после сдачи документов она пыталась связаться с исполнителем, пыталась получить информацию о ходе рассмотрения ее заявления, однако постоянно получала отказ и рекомендацию ожидать ответ по почте. Постановление об отказе датировано ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. после вступления в законную силу Постановления Администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором разъяснены вопросы, касающиеся членов семьи, на которых необходимо предоставлять документы в рамках программы (только на лиц, указанных в заявлении), а также прямо указано на отсутствие необходимости предоставлять выписки из ЕГРП и справки БТИ по 1 и 2 категории (п.3,5 Перечня). Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено незаконно, при виновном бездействии (не уведомлении ее о необходимости дополнить заявление недостающими документами). Полагает, что ей была некачественно оказана услуга, прием документов осуществлялся начальником отдела и специалистом, которые сообщили, что ими предоставлен исчерпывающий перечень документов для участия в Программе, более того п.3 ст. 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прямо указывает на обязанность органов, осуществляющих государственные услуги, получать в других органах документы и информацию, необходимые для предоставления государственной услуги. Кроме того, п.2 ст. 4 Закона предусматривает заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг, что по существу лишает администрацию возможности требовать дополнительные документы и справки, которые можно затребовать самостоятельно. Среди предоставленных документов имелась копия паспорта, с отметкой о регистрации по месту жительства. Полагает, что необходимые документы могли быть истребованы администрацией ФИО1 самостоятельно, все документы, отсутствие которых спровоцировало отказ, носят сугубо информационный характер. Считает, что предоставленных ею документов (свидетельств о рождении 3 детей, копий паспортов ФИО4 и ФИО5, сертификата на материнский капитал) было достаточно для включения ее в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по п.2 пп.2 Перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, т.к. для 2 категории Перечня категорий граждан не имеет значение наличие или отсутствие какой-либо площади в собственности, а предоставление информации о ней в администрацию ФИО1 не может повлечь за собой отказ во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса. Просит признать противоречащим закону и отменить п.1 Постановления администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О несоответствии ФИО4 категориям граждан, имеющим право на приобретение жилья экономического класса, и об отказе во включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1»; признать ФИО4 и членов ее семьи в количестве 4 человек (ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9) соответствующим категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» по 1-й, 2-й категории Перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края, и включить ФИО4 и ее семью в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края; признать противоречащим закону и отменить п.2 Постановления администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О несоответствии ФИО4 категориям граждан, имеющим право на приобретение жилья экономического класса, и об отказе во включение в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1».

Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается ее подписью в уведомлении ФГУП «ФИО15», причины неявки суду неизвестны.

Представитель заявителя в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания была уведомлена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и в отсутствие заявителя, в связи с тем, что они не смогут участвовать в судебном заседании.

Представитель администрации ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, предоставила отзыв на заявление, в котором указала, что Постановлением № утвержден Перечень документов, предоставляемых для включения в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, ФИО4 не были предоставлены документы, предоставление которых являлось обязательным. Ссылка заявителя на изменение редакции Постановления № на дату принятия решения в части необязательности предоставления для граждан по 1,2 категории Перечня выписок из ЕГРП полагает несостоятельной, т.к. Постановление Администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. вступило в силу со дня официального опубликования ДД.ММ.ГГГГ г. Однако даже с учетом внесенных изменений, документы, предусмотренные Перечнем: выписка из поквартирной карточки по форме № или домовой (поквартирной) книги по форме ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства гражданина, документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи предоставлены заявителем не были, что является основанием для отказа во включении в Список. Поскольку в данном случае отказ администрации соответствует закону, регулирующему спорные отношения, основания для удовлетворения заявления отсутствуют. Заявителем отказ был обжалован в Департамент градостроительства ФИО1, однако из ответа Департамента следует, что отказ является правомерным. Заявителю было разъяснено ее право повторно обратиться с заявлением, предоставив необходимые документы, но ею этого сделано не было. Поскольку ФИО4 обращалась через многофункциональный центр, то даже при предоставлении документов не в полном объеме, ей не могли отказать в приеме документов. Специалист может запросить необходимые документы, но законом такая обязанность не установлена. Администрация ограничена сроком в 10 дней для принятия решения по заявлению, учитывая, что в день поступает около 200 заявлений, отсутствует физическая возможность производить телефонный дозвон.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Постановлением администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и иных порядков по вопросам приобретения жилья экономического класса на территории Приморского края, в соответствии с пп. 1,2 п.2 которого право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1 в рамках Программы имеют граждане, постоянно проживающие на территории Приморского края, из числа граждан: имеющих двух и более несовершеннолетних детей и являющихся получателями материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" при условии использования такого материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилья экономического класса в рамках Программы; имеющих трех и более несовершеннолетних детей - независимо от размеров занимаемого жилого помещения…

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. через МКУ «ФИО22» ФИО4 обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади администрации ФИО1 с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «ФИО6», реализуемой на территории ФИО1, с составом семьи в количестве 5 человек по 1,2 категории Перечня категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, утвержденного постановление администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Суд полагает, что наличие у заявителя права на приобретение жилья экономического класса по реализуемой на территории ФИО1 программе "ФИО6" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323, не порождает встречной безусловной обязанности органа местного самоуправления включить обратившегося с таким заявлением гражданина в списки граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках Программы, поскольку на администрацию ФИО1 возложена обязанность проведения проверки соответствия граждан установленным категориям, о чем прямо указано в Постановлении Администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.5 Порядка проверки органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 соответствия граждан установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории Приморского края ( в редакции от 27.10.2014 г., действующей на момент обращения заявителя), для участия в Программе граждане подают в орган местного самоуправления следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; 2) документы согласно перечню, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Согласно п.1 Перечня документов, представляемых для включения в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1 в редакции от 27.10.2014 г., действующей на момент обращения заявителя и принятия органом местного самоуправления решения), для включения в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса по реализуемой на территории ФИО1 программе "ФИО6" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323, гражданин представляет следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, а также документы, подтверждающие степень родства гражданина и членов его семьи; выписку из поквартирной карточки по форме № или домовой (поквартирной) книги по форме № по месту жительства гражданина; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на недвижимое имущество гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи, на момент подачи заявления о включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1 (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и другие документы, предусмотренные действующим законодательством).

Постановлением администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО4 признана не соответствующей категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, ФИО4 отказано во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического края на территории ФИО1, в связи с непредставлением документов, указанных в пп.2 п.1 Перечня документов, предоставляемых для включения в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, утвержденного постановлением администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении жилых помещений, занимаемых ФИО4 о членами ее семьи, пп.3 п.1 Перечня в отношении ФИО4 о членов ее семьи, пп.4 п.1 Перечня в отношении жилых помещений, занимаемых ФИО4 и членами ее семьи.

То обстоятельство, что ФИО4 при обращении с вышеуказанным заявлением не предоставлены: выписка из поквартирной карточки по форме № или домовой (поквартирной) книги 311 по месту жительства гражданина; выписка из ЕГРП о зарегистрированных правах на недвижимое имущество гражданина и членов его семьи, а также документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи, не оспаривается ФИО4 и подтверждается ее заявлением.

В силу пп.1 п.1 Порядка проверки органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 соответствия граждан установленным категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1 ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г., действующей на момент принятия решения) основаниями для принятия органом местного самоуправления решения об отказе во включении гражданина в список граждан, является представление не в полном объеме документов, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.

В связи с чем, суд полагает, что администрацией ФИО1 было обоснованно принято решение о несоответствии ФИО4 категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса и об отказе во включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1.

Доводы ФИО4 о том, что согласно п.3 ст. 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления государственной услуги, суд признает необоснованным, поскольку обязанность предоставить документы в соответствии с Перечнем возложена на заявителя, при этом как следует из сопроводительного письма администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ее муж – ФИО5, зарегистрирован по адресу: <адрес>, таким образом, у администрации ФИО1 отсутствовала возможность установить какое помещение находится в пользовании у ФИО4 и членов ее семьи, поскольку администрация ФИО1 не вправе подменять иные органы и устранять противоречия, либо устанавливать факты, от которых зависит возникновение прав и обязанностей.

Ссылка заявителя на то, что постановление администрацией ФИО1 было принято после вступления в законную силу Постановления администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым документы необходимо предоставлять только на лиц, указанных в заявлении, а также прямо указано на отсутствие необходимости предоставить выписки из ЕГРП и справки БТИ, не состоятельна, поскольку вышеуказанное постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ г. после официального опубликования в «ФИО1».

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы заявителя не были нарушены (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

В связи с чем, требования ФИО4 о признании противоречащим закону и отмене Постановления Администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о том, что специалист муниципального органа мог запросить у нее недостающие документы, поскольку ею в заявлении были указаны контактные телефоны, не является основанием для признания постановления администрации г.Владивостока незаконным, поскольку нормами действующего законодательства не установлена обязанность муниципального органа истребовать у заявителя документы, перечень которых установлен и является обязательным.

Согласно ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку отсутствуют основания для отмены Постановления администрации ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ г., требования заявителя о признании ФИО4 и членов ее семьи в количестве 4 человек соответствующим категориям граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в рамках программы «ФИО6» по 1-й, 2-й категории Перечня граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, и включении ФИО4 и ее семью в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1 удовлетворению также не подлежат, кроме того, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г., суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, в том числе по вопросу включения заявителя и членов ее семьи в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 - 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО3 ФИО2 к администрации ФИО1 об оспаривании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ г., признании соответствующим категориям граждан и включении в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса на территории ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 краевой суд через Ленинский районный суд ФИО1 в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО1 ФИО10

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.