Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2588/2021 по иску Комаровой Олеси Николаевны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

Комарова О.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», указывая, что она работала в Тульской таможне. С 20.04.2021 она имеет право выхода на пенсию по выслуге лет, ее стаж составил 20 лет. 15.10.2013 она награждена медалью «За службу в таможенных органах» III степени, которая является ведомственной наградой. Полагая, что данная награда с учетом трудового стажа является правовым основанием к присвоению ей звания «Ветеран труда», она обратилась 06.07.2021 в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей указанного звания. Решением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»№ 02/37-506 от 19.07.2021 ей отказано. Основанием для отказа явилось то, что не соответствуют требованиям закона № 797-ЗТО трудовой стаж и награда. Истец полагала решение незаконным и просила признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать ей удостоверение ветерана труда, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец Комарова О.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно в соответствии с требованиями ст. ст. 113-116 ГПК РФ. Представитель по доверенности Савищев А.Е просил рассматривать дело в свое отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», постановление Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», он указал, что Комарова О.Н. представила удостоверение к медалям «За службу в таможенных органах» III и II степени. Приказ ФТС РФ от 01.10.2004 № 97 «Об утверждении положений о наградах и почетной грамоте Федеральной таможенной службы, и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России» установил, что ведомственными наградами ФТС являются: Почетная грамота Федеральной таможенной службы, нагрудные знаки ФТС «Почетный таможенник России, «За развитие таможенной службы России», «Отличник таможенной службы». Положение о медали ФТС России «За службу в таможенных органах» не содержит информации об отнесении данной награды к ведомственной. После 30.06.2016 ФТС не имела полномочий учреждать самостоятельные ведомственные знаки отличия, а использует нагрудный знак Министерства финансов Российской Федерации «Отличник финансовой работы», дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Комарова О.Н. награждена приказом организации, которая не была уполномочена учреждать ведомственные награды и награждать ими, а имела право только представлять работников к присвоению почетных званий и наград. Обращение о присвоении звания «Ветеран труда» последовало с приложением документов на награды, которые, по мнению Управления, относятся к мерам стимулирования и поощрения служащих за прохождение службы и не являются ведомственными знаками отличия. Отсутствуют основания для выдачи истцу удостоверения «Ветеран труда».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.ст.166,167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007.

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» № 797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Согласно ч. 1.1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5ФЗ (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Правительством РФ издано постановление от 25.06.2016 № 578, которым утвержден «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия». Согласно п. 3 раздела 1 указанного Порядка федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия; вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства Тульской области следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщине или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Решением № 02/37-506 от 19.07.2021 ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало Комаровой О.Н. в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда».

В решении указано, что трудовой (страховой) стаж Комаровой О.Н. составляет 17 лет 9 месяцев, что не соответствует требованиям о трудовом стаже более 20 лет. Комаровой О.Н. представлены удостоверения о награждении медалями «За службу в таможенных органах III, II степени» (приказы ФТС № 1299П от 15.10.2013, № 885П от 28.11.2018). Такие награды не отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении Комаровой О.Н. звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.01.2016 № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» ФТС России находится в ведении Минфина России, в связи с чем награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», должностных лиц и работников таможенных органов с 01.07.2016 осуществляется Минфином России.

Приказом Минфина России от 15.02.2019 № 20н «Об учреждении ведомственных наград Министерства финансов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2019, регистрационный № 53906) учрежден нагрудный знак «Отличник финансовой работы», являющийся знаком отличия Министерства финансов Российской Федерации и дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», том числе должностным лицам и работникам таможенных органов.

По смыслу ч.3 ст.8 федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ должностные лица и работник таможенных органов, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственным знакам отличия ФТС за заслуги в труде (службе) сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль «За службу в таможенных органах» I, II, III степени является ведомственной наградой ФТС в соответствии с приказом ФТС от 01.10.2004 № 97 «Об утверждении положений о наградах и Почетной грамоте Федеральной таможенной службы, и положений о нагрудных знаках и медалях ФТС России». Она учреждена приказом ГТК России от 26.03.2001 № 300 «Об учреждении ведомственных медалей и знака».

Награждение Комаровой О.Н. медалью «За службу в таможенных органах» III степени произошло 15.10.2013 на основании приказа ФТС № 1299-П, то есть до 01.07.2017, следовательно, такая награда должна быть отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Анализируя законодательство, а также представленные документы, суд приходит к выводу, что ссылка представителя ответчика на то, что истец награжден медалью «За службу в таможенных органах» в соответствии с приказом организации, которая не была уполномочена учреждать ведомственные награды и награждать ими, является несостоятельной.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Таможенной службы» установлено, что руководство ФТС осуществляет Правительство Российской Федерации. На основании п.2 данного указа функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела были переданы непосредственно ФТС. Таким образом, в период с 12.05.2006 по 15.01.2016 ФТС была подчинена непосредственно Правительству Российской Федерации и являлась самостоятельным ведомством, что наделало ФТС правом на учреждение ведомственных наград.

Согласно справке Тульской таможни от 30.06.2021 № 16-28/6538 Комарова О.Н. имеет право на пенсию по выслуге лет с 20.04.2021 в соответствии с пп.9 п.1 ст.16 и пп.3 п.2 ст.48 федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст.ст.5,13 закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В выслугу лет Комаровой О.Н. для назначения пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 103 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» по состоянию на 23.06.2021 включены периоды:

- время службы в таможенных органах в качестве сотрудника с 15.09.2003 по 23.06.2021;

- время учебы в Тульском государственном педагогическом институте им Л.Н.Толстого с 01.09.1998 по 24.06.2003 из расчета один год учебы за шесть месяцев.

Таким образом, выслуга лет начальника учетно-регистрационного отделения Тульской таможни Комаровой О.Н. на 23.06.2021 составила 20 лет 02 месяца 4 дня.

Исчисление ответчиком только трудового стажа Комаровой О.Н. в размере 17 лет 9 месяцев по данным трудовой книжки произведено правильно, но в данном случае необходимо было принимать во внимание выслугу лет истца, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Суд приходит к выводу о том, что Комарова О.Н., получившая 15.10.2013 медаль «За службу в таможенных органах III степени», выданную на основании приказа ФТС, выслуга лет которой на 23.06.2021 составила более 20 лет, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, учитывая, что истцом представлены доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имелись все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», а решение № 02/37-506 об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда» вынесено ответчиком необоснованно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комаровой О.Н.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст.88, ст.94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чеку онлайн-операции № 853897 от 19.08.2021 истец уплатил при подаче искового заявления государственную пошлину в размере 300 руб., что соответствовало исковым требованиям. Сумма подлежит взысканию с ответчика в качестве возмещения судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Комаровой Олеси Николаевны удовлетворить.

Признать за Комаровой Олесей Николаевной право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» присвоить Комаровой Олесе Николаевне звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу Комаровой Олеси Николаевны судебные расходы в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева