Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Михайловой Оксане Алексеевне о признании недействительным свидетельства, возложении обязанности,

установил:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», Михайловой О.А. В иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка АО «Аэропорт Туношна», по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства при оказании образовательных услуг Авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (далее по тексту – АУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды»), а именно: данным учреждением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено обучение работника АО «Аэропорт Туношна» Михайловой О.А. в нарушение законодательства об образовании в РФ, что выразилось в отсутствии у обучаемой среднего профессионального или высшего образования. Таким образом, АУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» осуществлено незаконное обучение Михайловой О.А. по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты», по результатам которой незаконно выдан документ об образовании – свидетельство №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей. Несоблюдение установленного законом порядка и условий получения образования, в т.ч., дополнительного профессионального образования, является нарушением интересов РФ. Осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа в аэропорту работниками АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

С учетом изложенного и на основании ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ, Ярославский транспортный прокурор просил:

- признать недействительным свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» Михайловой Оксане Алексеевне;

- обязать Михайлову Оксану Алексеевну возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды», свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчики ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды», Михайлова О.А., третье лицо АО «Аэропорт Туношна» в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ответчиком ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» представлены возражения, доводы которых сводятся к следующему. На основании указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных образовательных услуг, заказчиком ОАО «Аэропорт Туношна» направлена заявка, в составе которой заказчик представил сведения о наличии у Михайловой О.А. среднего профессионального образования, указав о наличии документа об образовании – <данные изъяты>, диплом № выдан ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за достоверность предоставляемой информации несет заказчик. У образовательной организации отсутствует прямая обязанность по проверке достоверности документов в подтверждение среднего профессионального или высшего образования обучающегося. Из полученного искового заявления установлено, что заказчиком в АУЦ были представлены недостоверные данные на слушателя Михайлову О.А. Ярославская транспортная прокуратура не обращалась к ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» до подачи иска в суд с требованием о признании свидетельства по указанной программе недействительным, материалы проверки также не направлялись. С учетом полученного иска, ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» принято решение о признании недействительным выданного свидетельства № на имя Михайловой О.А., о чем вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес АО «Аэропорт Туношна» направлено письмо о возврате документов о прохождении курса обучения по заключенным договорам в отношении Михайловой О.А. С учетом добровольного удовлетворения ответчиком - ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» требований до вынесения судом решения, ответчик просил отказать истцу в части требований о признании указанного удостоверения недействительным, исключить ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» из числа ответчиков по данному делу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Ярославского транспортного прокурора Ражабов Р.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Возражал против исключения ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» из числа соответчиков по делу, указал, что приказ о признании недействительным свидетельства № в отношении Михайловой О.А. может быть изменен, отменен, а требование о возврате данного удостоверения - не исполнено.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 83, п. 1 и п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ (далее – ВК РФ), авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности. Авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со ст. 85 настоящего Кодекса, а также реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 85 ВК РФ предполетный досмотр, послеполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, членов экипажа, лиц из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводятся в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Пунктом 6 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от 28.11.2005 №142 установлено, что сотрудники службы авиационной безопасности аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) проходят специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в сертифицированных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования по утвержденным учебным программам с получением документа установленного образца.

Таким образом, в целях надлежащего обеспечения авиационной безопасности, а равно предотвращения актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта работники СТ(А)Б АО «Аэропорт Туношна» обязаны проходить необходимую специальную подготовку, а также повышать имеющуюся квалификацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Ярославской транспортной прокуратурой проверки деятельности АО «Аэропорт Туношна» выявлены нарушения требований законодательства при оказании образовательных услуг ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды». ДД.ММ.ГГГГ во исполнение договора № на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «Аэропорт Туношна» (заказчик) и ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» (исполнитель), в образовательной организации, среди прочих слушателей, прошла обучение работник АО «Аэропорт Туношна» - Михайлова О.А.

В период действия указанного договора АУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» на основании лицензии от 13.08.2013 № 3532 на осуществление образовательной деятельности, а также сертификата Росавиации от 26.12.2017 № 294, среди прочих, реализовывало программу переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления транспортной безопасности Росавиации.

Из пояснительной записки Программы следует, что она разработана во исполнение требований приказа ФАС России от 16.10.1998 №310 и предназначена для повышения квалификации сотрудников службы авиационной безопасности. Срок обучения – 40 учебных часов (лекционные занятия – 30 часов, практические занятия – 10 часов), режим занятий – 8 часов в день, продолжительность занятий - 5 учебных дней, форма обучения – очная. При этом, обучение Михайловой О.А. осуществлено ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, что выразилось в следующем.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно- нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В силу ч. 7 ст. 4 Закона «Об образовании в РФ» действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории РФ.

В соответствии с ч. 5 и ч. 7 ст. 10 Закона «Об образовании в РФ» в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование (бакалавриат; специалитет, магистратура; подготовка кадров высшей квалификации). Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Как указано в ч. 1 и ч. 2 ст. 76 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

При этом, в силу обязательных к исполнению требований, предусмотренных ч. 3 ст. 76 «Об образовании в РФ», п. 3 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Из материалов дела следует, что Михайлова (до брака <данные изъяты>) О.А. обучалась в <данные изъяты> и получила основное общее образование.

Опрошенный в ходе проверки заместитель генерального директора АО «Аэропорт Туношна» по транспортной (авиационной) безопасности ФИО пояснил, что Михайлова О.А. среднего профессионального или высшего образования не имеет. Иного ответчиками не доказано.

Поскольку Михайлова О.А. в период прохождения вышеуказанного обучения в АУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» не являлась лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, то не имела правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в АУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

Таким образом, АУЦ ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» осуществлено незаконное обучение Михайловой О.А. по указанной программе, по результатам прохождения которой последней на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» незаконно ДД.ММ.ГГГГ выдан документ об образовании – свидетельство №, являющийся официальным документом, предоставляющим право на осуществление определенной деятельности, выполнение определенных трудовых обязанностей.

Государством установлен определенный в Законе «Об образовании в РФ» порядок и условия получения образования, в том числе, дополнительного профессионального образования. Их несоблюдение является нарушением интересов Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего равный доступ к удовлетворению потребностей человека и гражданина в получении образования при соблюдении определенных законом порядка и условий.

Суд соглашается с доводами стороны истца, изложенными в исковом заявлении, что осуществление деятельности по предполетному и послеполетному досмотру пассажиров и багажа в аэропорту работниками АО «Аэропорт Туношна» в отсутствие должной подготовки в области авиационной безопасности создает угрозу негативных последствий вследствие совершения актов незаконного вмешательства для неопределенного круга лиц, включая пассажиров, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены в качестве способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С доводами о том, что ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» является ненадлежащим ответчиком, суд не соглашается.

Приказ ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды» № от ДД.ММ.ГГГГ о признании недействительным свидетельства № Михайловой Оксаны Алексеевны» является внутренним распорядительным документом организации и не распространяется на неопределенный круг лиц, связи с чем издание указанного приказа не является основанием для не признания свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в судебном порядке. Сам по себе факт вынесения ответчиком приказа о недействительности свидетельства № не является гарантией невозможности дальнейшего использования незаконно выданного свидетельства, указанный приказ не подменяет решение суда. Более того, приказ, как внутренний документ организации, может быть изменен, отменен, не исполнен, за неисполнение приказа организации неопределенным кругом лиц ответственность не предусмотрена, тогда как решение суда, вступившее в законную силу, является обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.2 ст.13 ГПК РФ).

На ответчика Михайлову О.А. подлежит возложению обязанность возвратить данное свидетельство в ОАО «Международный аэропорт Минеральные Воды».

С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также всех обстоятельств данного дела, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности возвратить свидетельство – 15 дней с момента вступления решения в законную силу, как и заявлено прокурором, поскольку указанный срок является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры (ИНН 7838385841, ОГРН 1077847485430) к ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (ИНН 2630800970, ОГРН 1122651001725), Михайловой Оксане Алексеевне (паспорт №) о признании недействительным свидетельства, возложении обязанности удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ авиационным учебным центром ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (ИНН 2630800970, ОГРН 1122651001725) Михайловой Оксане Алексеевне (паспорт №).

Обязать Михайлову Оксану Алексеевну (паспорт №) возвратить ОАО «Международный аэропорт Минеральные воды» (ИНН 2630800970, ОГРН 1122651001725), свидетельство № по программе переподготовки, повышения (подтверждения) квалификации сотрудников служб авиационной безопасности аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов (сотрудники групп досмотра) по специальности «Предполетный и послеполетный досмотр пассажиров и багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, персонала, посетителей, бортовых запасов воздушных судов, грузов и почты» в объеме 40 часов, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.